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关于发展现代畜牧业,助推新农村建设的建议

〖发布日期:2013-11-07〗 〖来源:null--〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

方妙华代表:

  您的《关于发展现代畜牧业,助推新农村建设的建议》建议已转交我局,温州市畜牧兽医局作为责任部门,对你们为我们的工作提出宝贵的思路和建议,并进行了大量调查研究,我们表示衷心的感谢和敬佩。您的建议具有高瞻性、远瞩性,与中央、省农业和农村工作会议的精神一致,与我们正在进行的加快温州畜牧业发展、提高温州生猪市场自给率的思路完全吻合。现答复如下:

  建设社会主义新农村是党中央、国务院按照科学发展观的要求,审时度势提出的新时期的重大历史任务,如何在贯彻落实这一战略部署过程中,充分发挥畜牧业在新农村建设中的主力军作用,是摆在各级畜牧业管理部门面前的一个重大课题。

  畜牧业是农业和农村经济发展的“重头戏”、农民收入的增长源、循环经济的突破口。从新农村建设目标看:“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字中,有12个字与畜牧业有非常密切的关系。因此,加快畜牧业发展,对促进新农村建设具有十分重要的现实意义。

  第一,发达的畜牧业是现代农业的重要标志,发达国家畜牧业占农业比重一般为60%。我市仅占30%,发展潜力很大。

  第二,随着人民生活水平的提高,对肉蛋奶、皮毛绒等畜禽产品的需求量将会越来越大,畜牧业发展前景非常广阔。

  第三,发展畜牧业是农民增收的重要途径。畜牧业商品率高、变现快,是农民增收的重要来源。而且畜牧业的效益远远高于粮食、蔬菜等种植业。畜牧业产业链长,对劳动力有很强的吸纳能力,发展畜牧业,可以使广大农村富余劳动力就地转移,充分就业,进一步拓宽农民增收渠道。

  第四,畜牧业是承工启农的中轴产业,它上连畜产品加工业,下带饲料工业、种植业,是促进农业结构优化、层层增效的关键环节。

  新农村建设全面展开,《畜牧法》的颁布实施,国家一系列扶持政策的出台,为我市畜牧业发展带来了难得的发展机遇,也对畜牧业发展提出了新的更高的要求。因此,要紧紧围绕新农村建设,加快畜牧业发展,从而推进农村经济快速发展。

  (一)创新机制,为牧业经济发展提供组织和制度保障。

  1、在畜牧业用地上的所突破。一要从认识上提高解决畜牧业用地的重要性和迫切性。从近年来各地推进农业结构调整、发展效益农业的实践看,发展畜牧业是亮点,也是农民增收的重要支撑点。据统计局资料,2007年全省农民人均纯收入中来自畜牧业的纯收入可达242元以上,仅次于种植业。不仅如此,发展畜牧业,延伸产业链,突出畜产品加工和出口等,还能够为广大农村剩余劳动力提供新的就业岗位。为此,必须提高解决畜牧业用地对推进现代畜牧业发展重要性、必要性和迫切性的认识,认真调查研究,提出多种途径、多种方式、多元化地解决畜牧用地的思路、方案和有关政策措施。二是从思路上按市场经济的要求解决畜牧业用地矛盾。一切以提高经济效益和增加农民收入为核心,建设现代畜牧业。对粮食产量低、质量差的山区耕地以及荒坡、荒滩和荒涂地,或不适宜发展经济作物的地方,尽可能满足畜牧业用地,逐步发展成为现代畜牧业的示范区和规模养殖基地,促进和带动区域经济发展。同时,要按照城乡统筹发展要求,合理划定畜禽养殖的禁养区、限养区,对确需搬迁的规模养殖场,各级政府和有关部门也尽快确定新的养殖地点和用地指标。三是从政策上统筹解决畜牧用地矛盾。我市属经济发达地区,发展畜牧业的潜力很大,但用地矛盾也突出。为此,必须在政策上加以明确和扶持。首先要明确将畜牧业用地指标列入农业用地的总体规划,按照《土地管理法》第十四条“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产”的规定,将畜牧业用地与农业用地在政策上同等对待,每年有计划地安排一定数量的畜牧业专项用地。其次是鼓励各类畜牧用地按生态农业要求合理布局,大力推行畜牧业与种植业、林果业有机结合的生态养殖方式,允许在耕地、山地、园林中建设相应的配套牧场,形成田中有场、园中有场等新格局,既实现养殖场粪尿污水的资源化利用和养殖场污染控制,又节省成本,提高经济效益。四是从技术上积极探索节约用地的畜牧业发展新模式。首先是探索多层式、立体化的饲舍饲养技术。借鉴多层立体鸡舍的笼养原理,采用现代机械化设备,按照不同畜禽饲养要求,改单层饲舍为二层以上的多层,向高空要土地,发展立体畜牧业。其次是进一步研究畜禽散养技术。探索不同畜禽最适合不同立地条件下的散养技术,包括利用低缓坡度的草山草坡、果园、茶园、桔园和竹园养殖技术等,尽可能少建或不建硬化设施的畜牧栏舍,节约畜牧业用地。第三是探索短期饲养条件下的临时设施养殖技术。对快速育成的畜禽,利用不同季节,设计各种就地取材的简易栏舍,应用现代技术,发展畜牧业,实现养殖与种植的有机结合,提高有限土地的使用率。

  2、建立专门的生猪保护基金和风险基金制度。政府财政部门每年应当拿出一部分钱来,作为生猪保护资金和生猪风险资金,拨给农业行政部门掌管使用。生猪保护基金,主要用于种猪生产者的保护。当市场上仔猪价格严重下跌,养母猪效益低于正常值时,补贴养母猪户,以防止大量宰杀母猪,避免生产上的大起大落。同时,用一部分钱来加强良种场和良繁体系的建设,以提高良种的普及率,提高整体养猪经济效益。风险基金,重点用于扶持保护规模饲养,以保证规模较大的专业户和饲养场每年能取得较稳定的经济效益,以便有稳定的货源供应市场。应从扶贫、开发等农业发展资金拿出一部分,以便用于扶持规模养猪场的发展。对规模猪场的贷款,政府要给予贴息。

  (二)强化防疫,为畜产品质量安全提供保障。

  要把动物防疫特别是人畜共患重大动物疫病防控工作摆上突出的位置。加快兽医体制改革,完善突发疫情的应急机制,要把重大动物疫病防控纳入经常化、制度化、规范化轨道。贯彻好“预防为主”和“依法防控、科学防控、群防群控”的方针。严防严控重大动物疫病的发生流行,保障牧业健康发展,让百姓吃上“放心肉”。

  (三)强化手段,为畜牧业与农村经济和谐发展提供保障。

  1、开展清洁养殖。按照“村容整洁”、“环境良好”的要求,加快标准化养殖场和养殖小区建设。要改变人畜杂居、畜禽散养混养的旧习;并通过消毒,发酵,生产沼气和有机肥、复混肥等措施,加强对养殖场排放物的无害化、资源化处理。我市在规模化畜禽养殖场排泄物治理模式上,共采取了三种模式。一是以瓯海区胡永波养猪场为代表的“能源环保型沼气处理模式”。该模式通过预处理池、沼气处理池、氧化塘等相结合的综合处理工艺,达到养殖污染减量化、无害化和资源化,此类处理模式投入大,处理效果较好,适合大规模猪场适用;二是以瑞安市兴荣养殖场为代表的“生物酶发酵舍零排放生态处理模式”;三是以泰顺县雅阳季永芳养猪场代表的“农牧结合零排放生态处理模式”,该模式按照种养平衡的方式,充分利用农场周边农田及果园,干粪制成有机肥料,污液储存于储液池中,施肥时以专用管道连通还田。通过多种模式的治理,实现了养殖场排泄物合理排放,有利于提高土壤土质,改善农村环境卫生。

  截止2009年5月,我市已建立粪便收集处理中心6个,年处理畜禽粪便能力达到10万吨,已有222家规模养殖场通过了农业、环保、财政部门联合组成的验收。还有254家规模养殖场正在治理之中。

  2、推进标准化养殖。加强畜牧投入产品的质量监管和标准化畜牧生产技术的推广;特别要加强饲养过程中的科学投料、用药技术的推广,严格控制有害物质的残留量,保护人民群众的身体健康。

  3、发展节约养殖。利用废弃地、荒滩地、林间地、闲置厂房建设养殖场,大力推广优质牧草、专用青饲料种植养殖技术,推广集约用地、粗饲料利用、节水、节电、节料等技术,大力发展资源节约型畜牧业。

  (四)强化扶持,为牧业健康发展提供资金保障

  从2007年开始,中央、省、市相继下发了《国务院办公厅关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》(国办发明电[2007]53号)、《关于贯彻落实大力发展现代畜牧业若干政策意见的通知》(浙农计发[2008]28号)、《温州市人民政府关于大力发展生猪生产的若干意见》(温政发[2007]60号),进一步调动农民的养猪积极性,稳定和加快全市生猪生产。

  截止2009年4月,我市在建中央生猪标准化规模养殖场(小区)34个,在建省级生态规模养殖场建设项目29个,完成市级适度规模生态养殖场建设项目32个,市级生态养殖小区建设项目7个。据统计,全市34个中央生猪标准化规模养殖场(小区)、29个省级生态规模养殖场建设项目计划总投资9451万元,其中省级及以上财政投资2135万元,地方及养殖户自筹资金7316万元。目前各地已到位资金9559万元,其中省级财政到位资金1865万元,地方和养殖户自筹7694万元。市级适度规模生态养殖场和市级生态养殖小区建设项目计划总投资9008万元,其中地方和养殖户自筹7008万元,现实际到位资金约9623万元。已到位的资金主要用于栏舍等土建工程、管理房等附属工程、仪器设备购置及种猪引进等建设内容。据统计:2008年温州市级生猪建设项目有39个生态场(小区)通过了市级财政与农业部门组织的专家组验收,建设占地面积411.3亩,新改扩建栏舍86033平方米,购买定位栏3695个,产床1621张,保育床901张,引进母猪5567头,新增出栏肉猪10220头。通过这些项目的实施,我市生猪饲养总量不断扩张;规模养殖水平不断提升;良种良法推广成效显著;生猪标准化养殖场带动能力不断增强。

  最后希望您们能一如既往地支持我们工作,对畜牧业发展多提宝贵意见,为建设温州畜牧强市多作贡献。

                                                              二〇〇九年七月二十日



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