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落实国家自治区惠农惠牧政策总结

〖发布日期:2013-11-06〗 〖来源:行署办公室〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
 〖来源:农牧业厅〗 〖作者:〗
 

 2008年以来,国家和自治区相继实施了一系列促进牧区牧业发展、改善牧区生态环境和增加牧民收入的政策措施,作为相关职能部门,我厅认真贯彻落实国家和自治区各项政策,围绕牧民增收、草原增绿、畜牧业增效的目标,完善相关配套政策,因地制宜,扎实推进,各项工作取得了积极进展,带动牧民纯收入由2007年的5510元上升到2011年的9108.5元,4年间增长65.3%;畜牧业产值由2007年的559.65亿元上升到2011年的998.3亿元,4年间增长78.4%。现将落实各项政策具体情况及取得的成效总结如下。

一、草原生态环境保护方面

(一)相关政策落实情况

近年来,国家和自治区出台了一系列旨在保护草原生态环境的政策措施,这些政策措施的实施,无论是实施的范围,还是投入的规模,都是前所未有,这对我区进一步提升草原生态保护建设的能力和水平,对尽快扭转草原持续退化的被动局面,具有重大而深远的意义。

一是草原生态保护补助奖励落实情况。2010年10月,国务院128次常务会议决定,从2011年开始在内蒙古、新疆、青海等8个省区,全面启动实施草原生态 保护补助奖励(以下简称草原补奖)的各项政策措施。在自治区党委、政府的统一部署和领导下,我厅迅速行动,真抓实干,全面落实草原生态保护补助奖励任务。截至2012年8月27日,发放2011年草原生态保护补助奖励资金 34.8亿元,占应发数的98%,已有近143万户农牧民享受草原生态补助奖励政策,占应发牧户数的98.3%。其中禁牧补贴发放24.48亿元,占应发的97.7%;草畜平衡补贴7.989亿元,占应发的98%;生产资料补贴2.3544亿元,占应发98.1%。2012年草原生态补奖资金发放工作也已全面启动,包头市、阿拉善盟、二连浩特市、锡林郭勒盟、赤峰市、乌兰察布市、鄂尔多斯市等地的部分农牧民已经领到了2012年的草原生态保护补助奖励资金,从财政部门获悉,目前通过一卡通已经发放2012年补奖资金97133万元。

从目前情况来看,2011年还有7302万元的补贴资金没有兑现到户,其原因主要有以下几个方面。一是部分嘎查之间存在重新划定草场边界线并存在草场纠纷问题因此未能发放补奖资金,待有关部分界定清楚,明确界限后,统一发放。二是项目区部分牧户存在承包草场纠纷问题或相关证件短缺、户主联系不上等原因,造成未能全部发放补奖资金,待纠纷等问题解决后,给予发放。三是由于确定补奖区域的原则之一是整嘎查推进,防止分散布局,因此部分地区的补奖面积里就包括了部分集体草场,因此末能全部发放补奖资金,待集体草场发放办法明确后,给予发放。四是部分地区为了巩固草原奖补机制生态保护效果,补贴资金分段发放,以2011年牧业年度牲畜头数为基数,根据牲畜存栏情况进行发放。五是牧民生产资料补贴份额少,实际应享受补贴的牧户多,界定谁享受谁不享受工作难度较大,个别地区为了防止新的矛盾产生,暂缓发放牧民生产资料补贴。

根据内蒙古自治区人工草地2015年年末保留面积达到4522万亩的总体目标,国家批复自治区2011年牧草良种补贴总任务为3175.32万亩,牧草良种补贴资金4.52亿元。截止到2011年底,自治区2011年牧草良种补贴核定面积为2945.82万亩,发放牧草良种补贴资金40252万元。根据总体目标2012年牧草良种补贴任务为3186.14万亩,我区已经根据农财两部的要求,将2012年牧草良种补贴实施方案上报农业部、财政部,等待批复。同时为了不影响牧草良种补贴任务落实,自治区已于5月中旬将牧草良种补贴任务资金下发到各盟市。

二是草原“双权一制”落实情况。从1996年至2009年,按照内蒙古自治区人民政府《关于印发内蒙古自治区进一步落实草原“双权一制”的规定》(内政发〔1996〕138号)要求,我厅经过实地考察、认真核对信息等工作程序,基本解决了牧区草原承包到户的问题,把草原面积、位置、四至界限落实到户,同时发放了草原所有权证、使用权证,并同草原承包者签订了承包合同书。2010年,按照自治区人民政府《关于进一步落实完善草原“双权一制”有关事宜的通知》(内政发〔2010〕104号)要求,对没有划分到户或划分不明确、权属不明确的草原进行查漏补缺。截止2011年底,全区落实草原权属面积11亿亩,占草原总面积的84.6%,(其中落实集体草原所有权面积10.46亿亩,占全区落实草原权属面积的95%;落实国有草原使用权面积0.54亿亩,占全区落实草原权属面积的5%)。全区落实草原承包面积10.4亿亩,占落实草原权属面积的94.55%,其中承包到户8.8亿亩,承包到联户1.6亿亩。发放草原经营权证1481521份,涉及农牧民1926822户。此项工作的顺利开展,有效调地动了广大农牧民保护建设草原的积极性,为加强草原保护与建设奠定了坚实的基础。

三是退牧还草工程落实情况。2002年以来,国家在我区启动了天然草原退牧还草工程。我区七个盟市的32个旗县先后被列入工程建设范围。在自治区党委、政府的高度重视,在有关部门密切配合、广大农牧民积极参与、全社会充分关注支持下,退耕还草工程建设顺利推进,取得了明显成效。2002-2011年,国家共下达给我区退牧还草工程建设任务23505万亩,其中禁牧围栏9292万亩,休牧围栏12958万亩,划区轮牧1255万亩;草地补播5530万亩,其中2009-2010年两年国家下达补播计划任务1723万亩,由于气候、草种质量、补播效果等问题,为确保投资的有效性,将部分补播任务调整为人工草地和饲草料基地。调整后,补播任务为807.9万亩,将915.1万亩补播任务调整为36.103万亩人工草地和26.06万亩饲草料基地。截至目前,2002-2010年的工程建设任务已经完成,共完成围栏建设总规模22054.41 万亩,占同期计划任务的101.45%。其中,禁牧围栏完成9796.01 万亩,占同期计划任务的105.42%;休牧围栏完成11849.47 万亩,占同期计划任务的100.35%;划区轮牧408.93万亩,占同期计划任务的63.9%。共完成补播5002万亩(其中2009-2010年的工程,实际完成补播807.9万亩,人工草地36.103万亩,饲草料基地26.06万亩,折合补播1723万亩),占同期计划任务的100.04%。2011年退牧还草工程围栏任务1765万亩,其中休牧1150万亩,划区轮牧615万亩;补播草地530万亩,人工饲草地25万亩,棚圈5000户,4万平方米。2011年的工程正在实施。

(二)取得的成效

草原生态保护补助奖励机制等政策措施的实施,在促进草原生态恢复、草原畜牧业生产方式转变、带动牧区经济社会发展等方面发挥了重要的作用,受到牧区广大群众的积极支持和欢迎,取得了良好的生态、经济和社会效益。

一是植被盖度、高度、产草量增加,草原植被明显恢复。监测结果显示,2011年退牧还草工程区与非工程区相比,植被盖度、高度和干草产量分别提高11.76个百分点、8.88厘米和24.14公斤/亩。工程区2007-2011年平均植被盖度、高度、干草产量分别比非工程区提高10.80个百分点、8.06厘米和25.06公斤/亩。工程区草原植被明显恢复。2009年我区遭受了严重旱情,导致退牧还草工程植被状况不如往年,但项目区内外差异明显。监测结果显示:2006-2009年工程区与非工程区相比,植被盖度、高度及产量分别提高了9.21个百分点、7.82厘米和25.86公斤/亩。即在气候条件恶化的情况下,退牧还草工程对保护草原生态发挥了重要作用。如乌拉特中旗经过八年多退牧还草工程实施,使全旗近1000万亩荒漠半荒漠草原区的天然草场得到有效治理和恢复。据监测结果分析,在正常年景下,禁牧三年以上的项目区,植被盖度总体可提高15-30个百分点,草群高度增加10-15厘米以上,平均亩产干草30-40公斤以上,是禁牧前的2-3倍。

二是植物种群开始优化,生物多样性增加。项目区植物种群开始优化,植物种类增加,优质牧草增多,劣质牧草相对减少。兴安盟项目实施后,植物种类增加56.8%,禾本科、豆科牧草分别由项目实施前的35%、10%,增加到项目实施后的65%和15%,而其它科牧草由项目实施前的55%下降到20%。据调查,乌拉特前旗白彦花镇乌日图嘎查和额尔登布拉格苏木沙德格嘎查,与1998年相比,工程实施前后,植物种类增加4种,每平方米增加1-2种,柠条、沙蒿、沙打旺、针茅、羊草和冰草等优质牧草增加,有毒有害草类减少。同时,工程区内多年不见的野生动物开始出现,种类和数量增加,乌拉特中旗项目区多年未见的灰鹤、布谷鸟、画眉鸟、老鹰、大雕等经常在草原上出现。贺兰山特有动物岩羊由退牧前的31.5只/km2增加到2007年的41.3只/km2。同时马鹿、兰马鸡等特有动物的种群数量逐渐增加。

三是调节气候、防风固沙、保持水土、涵养水源作用显著。据气象部门测定,扎赉特旗工程较集中的胡尔勒、巴彦乌兰、图牧吉等天然草原区年均降水量较常年提高,由350 毫米增加到 400 毫米。乌拉山山区部分地区小气候功能已经形成,与裸地相比,地面湿度提高了约20%,夏季地表温度降低了3~5℃,冬季升高6℃左右。科左后旗2008年第一批退牧还草项目在阿古拉镇色音呼都嘎嘎查东坨子明沙带围栏5万余亩,并通过设置防风网格,补播(移栽)锦鸡儿等措施,使明沙面积由过去的5万亩减少到不足2万亩,植被盖度由零增加到20%以上。乌拉特前旗额尔登布拉格苏木大坝沟在2004年以前的2处泉水干涸,2009年重新复流。额尔登布拉格苏木年均风速由原来的5-6米/秒下降到目前的3-4米/秒。地表冲刷程度减轻10-20%,土壤含水量提高,水土流失得到控制,对治理黄河具有重要意义。

四是推动了草原家庭承包制和草原各项保护制度的落实。过去,片面追求牲畜头数掠夺经营草原的现象普遍存在,草原承包到户后,虽然“四至”界线比较清晰,但因缺乏围栏保护措施,使草原经常处于无节制的放牧状态。通过实施退牧还草工程,开展围栏建设,解决了“草原有界,放牧无界”、草场混放混用问题,为逐步过渡到划区轮牧,合理利用草原,奠定良好的基础。同时,为推行以草定畜,实行草畜平衡、禁牧休牧制度,创造了有利条件,使天然草原得到有效的保护。

五是促进了草原畜牧业生产经营方式的转变。通过实施退牧还草工程,畜牧业基础建设逐步加强、饲草饲料生产能力不断提高,为补饲舍饲创造了条件,对畜牧业生产经营方式转变起到积极的推动作用。鄂尔多斯市制定了相关的配套政策,对种植柠条、青贮饲料、购置加工机械等给予政策补贴,加快了舍饲养畜的进程,从2004年起,全市已有942个村、嘎查467.5万只牲畜实现了舍饲,约占牲畜总数的46%。通辽市目前有1000万羊单位的牲畜从单纯放牧转为舍饲或半舍饲,养殖小区由项目实施前的51个增加到的301个,牲畜个体生产性能提高。阿拉善盟养殖小区由禁牧前的8个增加到现在的32个,舍饲养殖规模由不足50万头(只)增加到100万头(只),牲畜良种比例由的75%提高到98%,出栏率由30%提高到55%。乌拉特中旗牧区舍饲或半舍饲牧户由2002年不足200户增加到2010年的1200多户,采用划区轮牧、分区放牧等形式的牧户由100多户增加到1000多户。

六是有效降低了突发性灾害造成的经济损失。工程实施以来,天然草原生产能力得到恢复和提高,牧区抵御自然灾害的能力增强。在近年的旱灾雪灾中,项目区的围栏、牲畜暖棚、人工饲草料基地为抵御灾害发挥了重要作用。呼伦贝尔市项目区加强了标准化棚圈等基础建设,幼畜成活率达到了99%,较2002年提高3个百分点;死亡率仅为1%,较2002年降低3个百分点。兴安盟2010年入冬以来连降大雪,由于围栏内牧草长势良好,加之禁牧和大搞人工饲草料地、棚圈等基础设施建设,全盟共打贮草8.38亿公斤。雪灾发生一个月全盟牲畜因灾死亡数量不到2000头只,退牧还草工程发挥了重要作用。

七是带动了草原畜牧业相关产业的发展,促进了地方经济繁荣。我区2002-2010年国家累计安排围栏建设、补播改良资金461958.00万元。通过工程实施,带动了当地的钢材、水泥、运输、加工、建筑安装等相关行业的发展,直接促进了税收和农牧民收入的增加。同时,项目的实施,促进了种植业、养殖业、旅游业、沙产业等相关产业的发展,繁荣了地方经济。呼伦贝尔市农牧民人均纯收入由2002年的2975元,提高到2011年的9395元,增长3倍多。通辽市农牧民人均纯收入由2002年的1836元,提高到2011年的5897元。据统计,通辽市畜牧业产值由61.3亿元提高到183.9亿元,增长3倍。

八是保护建设草原的生态意识有了很大改观。退牧还草工程的实施,提高了广大干部、科技人员和农牧民的生态意识,保护、建设草原,改善生态环境已经成为人们的自觉行动。同时也促进了农牧民的生产经营观念和生产方式的转变,禁牧休牧后,促进了人工草地、牲畜棚圈、青贮窖和饲草料加工机械配套建设,畜牧业基础建设逐步加强,饲草饲料生产能力不断提高,为补饲舍饲创造了条件,对畜牧业生产经营方式转变起到积极的推动作用。

九是维护了少数民族地区的社会稳定。退牧还草工程区基本是少数民族聚居区,这些地区经济相对落后、贫困面较大。退牧还草工程的实施促进了草原畜牧业健康发展,繁荣了少数民族地区经济,维护了地区稳定,增进了民族团结。

二、畜牧业生产方面

(一)相关政策落实情况

一是生态家庭牧场建设落实情况。为加快发展建设型畜牧业,自治区先后制定了《内蒙古草原畜牧业提质增效示范工程建设规划》、《牧区生态家庭牧场建设标准》,并下达500个生态家庭牧场创建任务。各地以草原生态建设项目、标准化规模养殖建设项目和“菜篮子”畜产品生产项目为引导,不断强化基础设施建设,创新经营体制,推进规模化、设施化、标准化生产。在草甸草原、典型草原和草场资源状况好的牧区,以配套建设节水灌溉饲草料基地、棚圈、青贮窖、储草棚等基础设施为重点,以户或联户为单位,通过组建合作社、草牧场合理流转等方式,加大草牧场经营规模,大力推进划区轮牧,放牧与补饲结合,促进草原生态保护和牧民增收双赢。鄂尔多斯市整合畜牧业资金,已建成775户现代草原畜牧业示范户,示范户的机械化水平和经营管理水平有了大幅度提升,人均纯收入比建设初期增加了1.25万元。锡林郭勒盟大力扶持联户经营、牧民合作社等多种经营模式的生态家庭牧场,规模经营牧户已占牧户的36.6%。呼伦贝尔市依托适宜发展草牧场合作经营优势,合理流转草牧场,创建生态家庭牧场,在较大范围内实施划区轮牧,推行草畜平衡。

二是“奶业振兴苜蓿发展行动”落实情况。为改变牧区畜牧业发展过度依赖天然草原的现状,牧区依托草原生态保护建设项目,加强基本草牧场建设,利用区域环境和草地资源优势,大力发展节水灌溉人工草地,实施草地改良,大幅提高草地生产力水平,满足牲畜冷季圈养舍饲需要。2012年自治区抓住国家实施“奶业振兴苜蓿发展行动”,安排苜蓿种植资金1.6亿元,建设优质高产示范区25万亩。鼓励在苜蓿优势产区和奶牛主产区建设高产优质苜蓿示范片区,鼓励饲草专业生产合作社、苜蓿生产企业与奶牛养殖企业(场)建立长期的合作关系,促进苜蓿生产与奶牛养殖有机结合,提高奶牛科学养殖水平。通辽市坚持引草入田、种草养畜、禁牧舍饲,人工草地保有面积达到475万亩。赤峰市阿鲁科尔沁旗实施以小面积的人工草地建设,借以保护大面积的天然草场,目前已建设完成15万亩节水灌溉人工草地,牲畜饲养量增加了22.5万个羊单位,推动畜牧业的可持续发展。目前,全区可利用草场面积10.3亿亩,人工种草保有面积4625万亩。年打贮草能力稳定在340亿公斤,饲用秸秆(主要是玉米)产量144亿公斤,草饲料加工企业有587家,产量315万吨,为补饲和舍饲圈养提供了物质保障。

三是“双百千万工程”落实情况。2009年开始,我厅依托国家和自治区各项惠牧补贴政策,提出发展“双百千万高产创建工程”,即对百万奶牛、百万肉牛提供良种冻精进行人工授精,为千万只肉羊基础母羊提供良种公羊开展人工授精,以进一步提高我区优势畜种的个体产出水平,改善品质,提高效益。近年来,自治区、盟市、旗县三级为牧区牧民种公羊、肉牛冻精、肉用母牛饲养等三项畜牧业生产,每年安排直接补贴资金2.3亿元。同时,国家每年对牧区部分优势产区旗安排补贴资金6960万元,通过国家和自治区种公羊补贴资金叠加,每只种公羊补贴可达1600元。这些补贴政策极大地调动了牧民使用优质冻精和种羊的积极性,优质冻精和种羊越来越受到广大牧民的欢迎。据2011年生产性能测定,经过选育提高后的地方肉羊品种,与2008年相比,呼伦贝尔羊、苏尼特羊和乌珠穆沁羊宰前活重分别增加2.61公斤、7.22公斤和6.37公斤,提高9.22%、24.53%和20.36%。规模养殖场奶牛日单产平均水平达到26.21公斤,比2007年增长5.52公斤。养殖效益的提高,为牧民增加家庭经营性收入起到了积极作用。牧区草场较好地区,全年放牧和冬季补饲情况下,出售1只肉羊可获利500元左右。如锡林郭勒盟农牧民人均收入的63%来自于养羊,巴彦淖尔市农牧民人均畜牧养殖业收入的66%是从肉羊产业实现的。

(二)取得的成效

一是畜牧业综合生产能力和畜产品供给能力显著提高。2006年以来内蒙古已经具备了年稳定饲养1亿头只牲畜、年生产240万吨肉、12万吨绒毛、900万吨牛奶和50万吨禽蛋的综合生产能力。过去十年全国肉类产量增长32%,内蒙古增长65%。据不完全统计,2010年我区羊肉调出总量超过50万吨,比2007年增加10万多吨,占全区产量的近三分之二。我区羊肉能够满足区内消费需求同时,为国家供给做出了重要贡献,这其中草原畜牧业贡献功不可没。2011年统计,牧区半农半牧区牲畜存栏8222.9万头只,占全区76.4%,肉类、绒毛、牛奶产量分别为162.5万吨、10.7万吨和282.9万吨,分别占全区61.3%、83.6%和30.4%。与2008年相比分别增长了10.6%、16.3和0.4%。

二是牧区生产发展方式发生了重大转变。90年代牧区在初步摆脱了靠天养畜、大灾大减产、小灾小减产,解决牲畜“温饱”。进入新世纪,广大牧民群众通过草牧场流转、联合组建合作社等形式推进规模化、集约化经营,发展生态家庭牧场,有效提高了草牧场产出和经济效益。这些新的经营模式,不仅扩大了养殖户草场经营规模,而且完善了棚圈、人畜饮水井、饲草料基地、储草棚等配套基础设施,在以草定畜、草畜平衡,草原保护建设与畜牧业发展、牧民增收共赢方面进行了积极的探索。草原畜牧业正在由靠天养畜向建设养畜和科学养畜转变,由传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变。目前,牧区各类生态家庭牧场已发展到3万多户,参与经营牧户5万多户,占到牧户总数的10%,并形成了以呼伦贝尔市、锡林郭勒盟和鄂尔多斯市为主不同区域不同特色不同形式的生态家庭牧场建设模式。

三是牧区扶持政策有了历史性突破。针对草原扶持政策缺失和投入严重不足的实际,自治区党委、政府及时全面总结提升牧区各地开展草原保护建设和发展草原畜牧业的经验,提出促进牧区又好又快发展发展的一揽子政策建议,最终形成国家的政策。2011年国务院出台了《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》,时隔24年后再度召开了全国牧区工作会议,牧区扶持政策得到了进一步强化和完善。《意见》提出了加快牧区发展的18项政策措施,特别是在草原畜牧业生产方式转变、良种繁育和服务体系建设、防灾减灾能力建设以及畜牧业生产性补贴等四个方面加大扶持,为牧区发展规划了蓝图,明确了任务,实化了措施,具有里程碑意义。自治区在全国率先出台了《关于促进牧民增加收入的实施意见》,这是自治区成立以来草原生态保护、畜牧业生产性补贴方面投入资金规模最大、覆盖面最广、补贴内容最多的一项政策,是继草原“双权一制”、取消牧业税后又一项惠及广大牧民的大政方针,草原牧区开始走向生态、生产、生活统筹发展的轨道。据统计,截至2012年畜牧业生产性建设和补贴资金已达5亿多元,与2008年相比增加了3亿多元。这些政策和资金对我区草原畜牧业发展方式转变,改善牧民畜牧业生产条件,增加牧民收入起到了关键性作用。

四是牧民收入持续大幅度增长。国家和自治区不断增加牧区基础设施投入,实施草原生态奖补政策和畜牧业生产性补贴措施,努力提高畜产品商品率,提高来自畜牧业收入。鼓励牧民改变单纯依靠传统经营模式,积极事二、三产业,增强牧民参与市场,增加非牧业收入的比重。既巩固了草原生态保护成果,调动了牧民群众发展生产的积极性,保障了牧民正常生产,也增加了牧民收入。特别是自治区政府1号文件出台后,牧民收入增长更加明显,2011年牧民人均纯收入已达9108.5元,高于农牧民人均纯收入2466.9元。牧民来自于畜牧业收入占60%以上,牧民人均转移性收入达到1664元,各项惠牧补贴带动牧民人均增收934元。


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