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我区牧区扶贫开发政策及其效果

〖发布日期:2013-11-06〗 〖来源:行署办公室〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
〖发布日期:2013-04-30〗 〖来源:自治区扶贫办〗 〖作者:〗
  

一、牧区扶贫开发政策措施

(一)分别制定扶贫标准,体现对牧区的倾斜。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》颁布实施后,内蒙古自治区自主确定了不同于国家标准的自治区扶贫标准。在扶贫标准的调整过程中,充分考虑农牧区不同的生产生活状况,采取区别对待的政策分别确定了农区和牧区扶贫标准,其中牧区的扶贫标准比农区高出500元,达到3100元,把更多的牧民群众列为扶贫对象,使其享受到扶贫开发政策的覆盖。

(二)重点县调整增加赋值,体现对牧区的倾斜。调整扶贫开发工作重点县时,在人均地方财政一般预算收入和农牧民人均纯收入两项指标测算的基础上,对牧区旗市增加5%的赋值,体现对牧区和牧民的倾斜和照顾。全区现有的57个国家和自治区扶贫开发工作重点旗县(市、区)中,有牧区和半农半牧区旗县市38个,占全区扶贫开发工作重点县的67%。其中31个国家重点旗县中,有牧区和半农半牧区旗县市21个,占67.7%26个自治区重点旗县(市、区)中,有牧区和半农半牧区旗县市17个,占65.4%8个国家级集中连片特困旗县中,4个为牧区和半农半牧区旗县;47个革命老区旗县市中,牧区和半农半牧区旗市26个,占老区旗县市的55.3%

(三)资金投向和项目安排,体现对牧区的倾斜。牧区扶贫开发历来是我区扶贫开发的重点和难点,多年来,自治区持续在扶贫资金投入和项目安排上坚持向牧区倾斜。据统计,2008-2011年的四年间,中央和自治区用于54个牧业旗县市的财政扶贫资金达到12.6亿元,平均每年投入近3.2亿元。特别是2010年以来,自治区人民政府专门出台《关于促进牧民增加收入的实施意见》(内政发【20101号),要求自治区财政新增扶贫资金的60%投向牧区,对牧区的支持力度进一步加大。2010年用于54个牧区和半农半牧区旗县市的财政扶贫资金为24828万元,2011年达到32726万元,增加7900万元。2012年到目前为止,已经下达到54个牧区和半农半牧区旗县市的财政扶贫资金为60182万元 ,比2011年增加27456万元,占今年自治区新增财政扶贫资金的75%,实施各类扶贫开发项目上千个。

二、实施效果

2008-2010年,牧区贫困人口由2007年末的9.4万人减少到5.1万人,54个牧区旗县市贫困人口人均纯收入由740元增加到1170元,增加430元。

按照2011年调整后的自治区扶贫标准测算,全区266.58万贫困人口中,54个牧区和半农半牧区旗县市有贫困人口169万人,经过一年的扶持,到2011年末,有19.2万人实现稳定脱贫,农牧民人均纯收入达到6656.6元,增幅超过全区平均水平。牧区生产生活条件明显改善,基础设施显著增强,各项社会事业和公共服务水平显著提高。

三、存在问题

1、牧区贫困人口数量仍然较大。全区贫困人口中,54个牧区和半农半牧区旗县市贫困人口169万人,占贫困人口总数的64%,牧区贫困人口的比例还相当大,需要进一步加大扶持力度。

2、牧区扶贫开发投入大。自治区范围内测算,牧区的生活支出要比农区高400多元,比内地农民高900元左右,牧区扶贫开发工作成本高,投入大。

3、致贫因素复杂,增收困难。既有自然、生态、资源、基础设施等环境因素,也有教育、医疗卫生等社会经济因素,还有人口素质、市场风险、体制机制等其他因素,短期内改善条件、增加收入难度较大。

 

 

            内蒙古自治区扶贫办

            一二年十月十八日


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