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突出重点完善制度稳步推进新牧区建设

〖发布日期:2013-11-06〗 〖来源:行署办公室〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
〖发布日期:2013-04-29〗 〖来源:行署办公厅农牧处〗 〖作者:〗

  近年来,锡盟结合草原牧区特点,以调整结构、转变方式、夯实基础、完善制度为突破口,因地制宜,稳步推进新牧区建设。按照会议安排,现将我盟畜牧业生产经营方面的主要做法作一简要汇报。 
  一、加快结构调整,提升畜牧业主导产业竞争力 
  (一)优化主导产业。推动畜牧业由数量扩张型向质量效益型转变,坚持区域化布局、专业化生产、产业化经营、集约化发展,大力实施家畜品种优化工程,调整优化畜群畜种结构,基本形成了乌珠穆沁羊、苏尼特羊、察哈尔羊和西门塔尔牛绿色畜产品生产基地。东部、西部牧区,通过地方优良品种选育,抓好肉羊提纯复壮。南部牧区,通过肉羊经济杂交,积极培育“察哈尔羊”新品种。沙区,大力发展肉牛产业,以西门塔尔牛为主导品种,专项推进黄牛改良,使畜牧业结构更加合理,质量效益明显提高。结合草原旅游业发展,推进了阿巴嘎黑马、乌珠穆沁白马选育和命名工作。在牲畜头数10年年均压减55万头只的情况下,畜牧业产值年均增长14.5%,牧民人均纯收入年均增长15.9%。 
  (二)提高规模效益。制定出台项目和资金扶持政策,加强各类合作社规范管理,合作社管理水平和经营效益有了新的提升。积极引导牧民整合草场、机械、棚圈、水源井等生产资料,大力发展互助合作、联户经营,支持牧区能人逐步向家庭牧场、专业养殖户方向发展。目前,已建成牧业机械、牛羊育肥、奶食品加工、草场整合等各类牧民专业合作组织800多家,辐射带动全盟80%以上牧民,提高了牧民组织化程度,促进了专业化分工,畜牧业规模效益逐步显现。 
  (三)提升产业化水平。围绕肉、乳、皮、毛等畜产品加工产业,培育和发展农牧业产业化龙头企业71家,销售收入亿元以上龙头企业达到18家,每年加工肉羊600万只以上,基本做到了“不加工不出盟”。加强品牌培育和保护工作,通过制定乌珠穆沁羊肉标准、修订苏尼特羊肉标准、申报命名“察哈尔羊”等措施,提高了品牌效益和市场竞争力。计划从今年开始,用2—3年时间建立起锡林郭勒羊肉及产品追溯体系。通过承办区域性肉羊、双峰驼论坛和举办赛畜会等各类活动,努力提升锡林郭勒天然、绿色、有机畜产品的知名度。加强与高等院校和科研院所的合作交流,开展草原生物多样性研究、地方良种肉羊遗传基因特质研究以及生物制品研发和肉羊大肥尾研发等工作。 
  二、主动转变生产经营方式,提升畜牧业发展活力 
  (一)推行种公羊集中管理。长期以来,牧户使用种公羊大多自繁自育,影响了畜群质量的提高。为此,结合种公羊补贴政策,制定了《种公羊集中管理办法》,实行“嘎查集中管理,专业户所有,牧民有偿使用”为主的管理模式。以原种场为主,抓好多脊椎、多肋骨、多胎性肉羊保种选育工作,并建档立卡,强制淘汰不合格种公羊,大大提高个体性能,特级和一级比重达到90%以上。全盟肉羊养殖区域内292个嘎查全部实现种公羊集中管理,畜群质量明显提升,羔羊平均增重3公斤以上,促进了牧民收入增长。 
  (二)推广冬羔早春羔生产。通过政府补贴、企业订单、提前出栏羔羊不计入载畜量等扶持激励政策,鼓励引导早接羔、早出栏。不断提高牧民经营管理水平,转变传统生产经营方式,大力推行早期断奶、母子分群、放牧加补饲、短期育肥等饲养技术。去年,全盟接冬羔、早春羔400万只以上,其中冬羔育肥提前出栏50万只。计划用3年左右时间,实现百万只冬羔育肥提前出栏,达到出栏总数的1/5。通过接冬羔、早春羔,提高了牧民收入,保证了基础母羊膘情,减轻了牧草生长期仔畜对牧草的啃食,有效保护了草原生态。 
  (三)推进牛羊舍饲育肥。在保护草原生态环境、严格执行草畜平衡的前提下,通过推行舍饲育肥,科学提高饲养量。按照“禁牧不禁养”的要求,以基础母畜天然放牧、出栏仔畜舍饲育肥为方向,以禁牧区为重点,整合项目资金,集中投入建设,积极发展以牛羊育肥为主的后续产业,探索合作、托养、托管等牛羊育肥模式,兼顾了生态效益和经济效益。2012年,全盟育肥出栏牲畜65万头只,今年力争突破百万头只。 
  三、夯实基础设施建设,提升畜牧业防灾减灾能力 
  根据我盟灾害频发的特点,合理规划布局牲畜棚圈、储草基地、抗旱水源井以及牧区电路等基础建设,构建“避灾型”畜牧业,提升防灾减灾能力。重点抓了暖棚新建和改扩建,过冬畜均暖棚面积达到2平方米,比2003年增加1倍。将饲草产业作为畜牧业发展的基础产业,重点抓好天然打草场保护利用和节水灌溉高产饲草地配套建设。全盟天然打草场达到2740万亩、节水灌溉高产饲草地47万亩,年均打贮草20亿公斤以上。加强储草基地建设,初步形成了盟、旗县市区、苏木镇、合作社四级储草体系,集中储备饲草能力达到3亿公斤以上,防御灾害能力大幅提高。从今年开始,计划利用3年左右时间,每年投入5000万元,进一步健全政府、企业、牧户相结合的储草体系;新打机井3000眼,深机井布局从每50平方公里1眼缩小为每30平方公里1眼,取水距离从6公里缩短至3公里,基本解决饮水安全问题。加大牧区通电、通路力度,实现所有苏木镇和嘎查通电、通公路。开展牧区危房改造工程,新建和维修房屋1.4万座,牧民生产生活条件得到明显改善。 
去冬今春,我盟虽然遭遇了严重的雪灾,但由于饲草储备充足、畜牧业基础设施较为完备、防灾减灾能力明显提升,没有造成大的财产损失。 
  四、完善基本制度,增强牧业经济发展动力 
  在稳定和完善牧区基本经营制度的基础上,制定完善关系牧区发展、畜牧业经济运行的政策措施、制度办法,促进畜牧业制度化、规范化发展,进一步增强了畜牧业发展动力。严格草原生态保护与建设制度,制定了《进一步加强草原生态保护与建设的意见》,以实施“四大工程”、建立“八项制度”为主要内容,进一步强化草原的生态功能、优化草原的生产功能、开发草原的观光旅游功能。严格草畜平衡制度,制定了《草畜平衡实施办法》,全盟牲畜头数压减到1200万头只,将天然草场放牧牲畜控制在合理的生态容量范围。严格草牧场流转制度,制定了《草牧场承包经营权流转管理办法》,建立流转平台,规范流转行为,遏制无序流转和掠夺经营问题。严格牧区人口管理制度,制定了《牧区人口管理办法》,大力清理非牧户养畜,杜绝外来人口从事简单畜牧业与牧民争利。制定了《引导扶持牧区人口向城镇转移政策措施的指导意见》和14个配套政策,形成较为完善的牧区人口转移政策体系。制定了《禁牧区牧民助学、养老、创业、后续产业配套扶持办法》,解决了牧民后顾之忧。严格矿业开发管理制度,制定了《规范矿业开发秩序的实施意见》,将环境保护、生态补偿作为项目审批的前置条件,并着手建立草原生态保护建设基金。 
  通过努力,我盟新牧区建设取得了较好的成效,牧区面貌有了较大改观。2012年第一产业增加值达到81亿元,同比增长7.7%;牧民人均纯收入达到11552元,同比增长19.5%;草场植被盖度达到59%,比2010年提高14个百分点。下一步,我们将继续按照自治区党委、政府这些年针对牧区出台的好政策,学习借鉴兄弟盟市的好经验,突出工作重点,完善措施办法,强化组织领导,努力实现美丽与发展双赢。


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