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统筹推进新农村建设努力为旗域经济发展注入强劲动力

〖发布日期:2013-11-06〗 〖来源:行署办公室〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
 〖来源:盟委农村牧区工作部〗 〖作者:〗

 

按:2013年全区农村牧区工作会议上,呼伦贝尔市阿荣旗就新农村新牧区建设工作做了专题发言。近年来,阿荣旗高度重视新农村新牧区建设工作,实践中摸索出五个突出的工作重点和推进措施(突出生产发展,突出生活宽裕,突出建设改造,突出管理民主和乡风文明,突出机制引领),取得了很好的成效。2012年自治区在该旗召开了“新农村新牧区建设”现场会,推广总结这一经验,现将该旗在全区农村牧区工作会议上的发言交流材料印发,供学习参考。 

阿荣旗地处呼伦贝尔市东南部,全旗总面积1.36万平方公里,总人口32万,其中农业人口23万,耕地面积470万亩。近年来,我旗立足农业大旗基本旗情,把“三农”工作作为最大优势和发展长项,以发展现代农业促进农业转型,以深化农村改革促进农民增收,以统筹城乡发展促进农村繁荣,以强化村级组织催生内生动力,促进全旗农业综合生产能力和农民综合致富能力显著提升、农村改革稳步推进、新农村建设率先突破,“三农”工作步入了黄金发展期,大胆探索出了一条新时期“农村包围城市”的旗域经济发展之路。2012年,全旗粮食产量突破40亿斤,第八次荣获全国粮食生产先进县称号。农民人均纯收入超万元,城乡收入比降至2:1。全旗农牧业产业化龙头企业达到34家,农产品加工转化率由2008年的25%提高到38%,广大农民通过产业化经营年均获得收益6.4亿元。全旗90%以上的农民加入合作社,入社社员人均纯收入增加20%

在“三农”工作中,我们把新农村建设作为统筹城乡发展的突破口,以“建好新农村,肯定得民心;城乡统筹快,阿荣更可爱”为主题,突出示范引领,选取经济基础好、群众发展愿望强、基层组织有能力的16个村先行试点推进,高标准编制了村屯布局、产业布局、村庄建设三个规划,重点实施了“扶持产业、建设新村、改善设施、配套建设、延伸公共服务、提高素质、形象提升、管理保障”八大类工程,完成投资3.26亿元,村均投资超过2000万元,新农村建设实现真正破题,广大农村呈现出发展愿望明显增强、文明素质明显提升、社会风气明显好转的喜人局面。具体做法是:

一、突出生产发展

加大项目争取和整合力度,重点向示范村倾斜,共实施万亩标准粮田、土地整治、养殖小区建设、大豆良种繁育、高产创建等项目20个,投入资金1.68亿元,新增高标准良田2万亩,新建标准化养殖小区14个。全旗现代农业示范点达到120个、示范园区达到7个、标准化养殖小区达到87个,整体上实现了种植业进项目区、养殖业进小区、产业化项目进园区。农业生产条件持续改善,农业设施装备水平持续提升,全旗有效灌溉面积达到70万亩,农机总动力达到68万千瓦。以10平方公里绿色有机食品工业园区为平台,重点引进与基地联系紧密的龙头企业20家,推动乳、肉、米、豆、薯、鹅、蚕、瓜、果、药十大富民产业全部实现产业化经营,全力打造百亿元产业化园区,使农业产业化附加值达到全旗地区生产总值的40%,成为旗域经济发展的强大引擎。

二、突出生活宽裕

依托资源禀赋,大力发展十大富民产业,每个村形成2-3个主导产业,并通过土地流转、“五荒”治理、发展劳务经济等途径,拓宽增收渠道,实现多产业、多渠道增收。2012年,全旗流转土地207万亩,促进农民增收5.7亿元。对境内70万亩“五荒”资源依法有偿流转治理50万亩,实现了农民增收与生态治理双赢。16个示范村农民人均纯收入均超过2万元。如,富吉村通过推进产业结构调整,形成了奶牛、白瓜籽、马铃薯三大主导产业,奶牛存栏达4500头,建成了集产加销于一体的音河白瓜籽产业园区,“老纪家”牌手工粉条畅销周边20多个省市,2012年全村农民人均纯收入达到3万元。同时,通过开展土地流转、“一村四社”等工作,推动了农民生活方式的转变。2009年以来,全旗农民转移进城2万人,购楼4123套,购买生活汽车5240辆,每百户农村家庭拥有电脑11台、冰箱65台。

三、突出建设改造

2012年,旗财政安排“一事一议”预算资金3000万元、补助资金3000万元,争取财政资金奖补2400万元,同时通过有效组织农民投资投劳,切实加大了新农村建设投入力度。16个示范村共改造和新建房屋1086户,建设楼房20栋。2008年以来,全旗共改造农村危房8000户,1.2万农民住进了宽敞明亮的新居。配套设施建设累计投入1.79亿元,硬化示范村屯道路99公里,实施农村安全饮水工程58处,新建卫生厕所945座。大力实施绿化、美化、亮化、净化工程,旗财政每年投入60万元、选聘保洁员240名,在全区率先形成了村级环境卫生保洁管理长效机制。如,松塔沟村通过升级改造,一幢幢砖瓦房拔地而起,一条条水泥路直通农家,一个个自然屯绿树掩映,打造了独具特色、宜居宜业的新农村典范,2012年共接待全国各地考察达60余批次。

四、突出管理民主和乡风文明

全面推行“四议两公开”工作法,切实保障群众的知情权、参与权、监督权、决策权,广大群众对村级组织更加信赖和拥护,共建幸福美好家园的积极性空前高涨。通过创新社会管理,16个示范村率先完成了“三资”清理登记工作,全旗共清查资金5620.7万元、固定资产7303.2万元,新增国有农用地24.4万亩,我旗被评为全国农村集体“三资”管理示范县。坚持把更新发展观念,提升农民素质作为新农村建设的根本,先后6次组织村级组织负责人、种养大户赴先进地区考察学习,开展专门科技培训35期,示范村90%以上的农民掌握了1-2门实用技术。加快推进公共服务向农村延伸,16个示范村均建设了村级活动场所、农家书屋、文化娱乐室和农村广场。如,复兴镇地房子等三个村通过建设文化院墙、开展绿化美化,实施“十公里长廊”项目,成为展示新农村建设成果、宣传惠农强农政策、弘扬乡村文明新风的一道靓丽风景。通过开展内容丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动,积极倡导健康文明的生活方式,农村社会风气明显转变,全旗信访总量下降55%,获得全国信访先进集体称号。

五、突出机制引领

建立了以大引领为核心的大党建工作机制,实行村级组织分类管理,配强村级组织带头人,加强村级组织制度建设,推动一类村示范带动、二类村迅速提高、三类村整改转化,有效提升基层组织的凝聚力、战斗力。全旗148个行政村中,一二类村占87%。组建了覆盖全旗148个行政村的旗、乡、村三级“引领工作队”,将新农村建设任务全部交给引领工作队,每个示范村由1名旗委常委、1-2个重点企业和5个旗直部门包管帮建,重点在谋思路、引项目、促发展、解难题上下功夫,通过引资、捐助等多种方式,共为16个示范村筹集资金1754万元,带动社会投资1.07亿元,实现了“帮扶变引领、管理变服务”,形成了“旗委统一领导、城乡统筹、上下联动、主辅并行、齐抓共管”的大党建工作模式,开创了新农村和基层党建新局面。

通过几年的发展实践,我们深深地体会到:广大农村不仅是县域经济发展的基础和统筹城乡发展的关键,也是全面建成小康社会建设的重中之重。我们只有进一步坚定信心,始终坚持“政府主导、农民主体,规划先行、产业优先,整合资金、建管并重,民主管理、提升素质”,切实做到认识上站位高远、实践上先行一步、体制上大胆创新、机制上有效推进,才能加快新农村建设,夯实县域经济发展的基础。

今后的工作中,阿荣旗将在上级党委、政府的正确领导下,在自治区党委农牧办的悉心指导下,紧紧围绕提前三年全面建成小康社会的奋斗目标,结合争创国家级现代农业示范区的契机,重点实施“54321”工程。即,全力做足“水土”文章,高标准建设50万亩膜下滴灌、75万亩高效节水、100万亩覆膜玉米示范区,力争粮食产量达到50亿斤;加快发展农区畜牧业,以肉牛、肉羊产业为重点,把中荣公司打造成产值超百亿元全国肉类行业领军企业,把阿荣旗打造成呼伦贝尔市肉业基地核心区,力争牲畜存栏达到400万头只;继续深化以土地流转、“一村四社”为重点的农村经营体制改革,大力培育主导产业,千方百计拓宽增收渠道,确保农民人均纯收入达到3万元;加快农民市民化进程,力争城镇化率达到55%以上,农民转移进城2万户;加大新农村建设力度,每年选取15个示范村进行重点打造,力争建设新农村示范村100个。通过五年的不懈努力,我们将力争在持续推动农业农村大繁荣和旗域经济大发展上,实现新的更大的突破!


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