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苏尼特左旗达日罕锡力嘎查新牧区建设示范嘎查三年发展规划

〖发布日期:2013-11-07〗 〖来源:东苏旗政府网站〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

为了贯彻落实党的十八大精神和《苏尼特左旗经济社会“十二五”发展规划》,推进苏尼特左旗满都拉图镇达日罕锡力嘎查新牧区建设事业,按照自治区、锡盟和苏尼特左旗委、政府的发展目标和要求,结合达日罕锡力嘎查实际情况、发展条件特编制《苏尼特左旗达日罕锡力嘎查新牧区建设三年发展规划》,达日罕锡力嘎查新牧区重点建设内容将按照本规划安排进行。

第一章 达日罕锡力嘎查概况

第一节 基本情况介绍

一、自然地理

达日罕锡力嘎查位于苏尼特左旗满都拉图镇东26公里处,地势平坦,属典型干旱草原区,多年降雨量192mm,多年平均气温+1℃,无霜期140天。主要土壤为淡栗钙土,养分较低,土壤湿润度小于0.3。水源地大部分为基岩区,属深层水贫乏区,以潜水为主。

二、社会经济

达日罕锡力嘎查是一个纯牧业嘎查,101省道横贯该嘎查,交通便利。全嘎查通电牧户13户,全嘎查草场总面积86.5万亩,其中:可利用草场面积81.2万亩;共有牧户103户、329人,其中劳动力210人;登记贫困户25户,截止2012年底贫困户生活水平得到较大提高;砖瓦住房53座,蒙古包住户35户,畜棚97处,有各类机动车95辆(其中:农用车76辆),2012年末嘎查牲畜总头数12684羊单位,其中羊12018只,牛311头,马311匹,44。牧民年人均纯收入7585元/人。

社会事业稳步发展。牧业税全部免征,适龄儿童均在旗所在地上学,入学率达到100%,并全面落实教育“两免一补”。全面实施牧区合作医疗制度,覆盖率达到100%。嘎查基层组织建设得到进一步发展,党建工作不断健全和完善,村民自治能力和水平全面提升,精神文明建设有着显著成效。

第二节 达日罕锡力嘎查经济社会综合情况分析

一、优势分析

在全旗、乃至全盟范围看,达日罕锡力嘎查建设新牧区示范嘎查具有如下优势条件:

依托满都拉图中心镇优势有:达日罕锡力嘎查隶属于满都拉图镇,据镇14公里,依托城镇发展餐饮、服装、运输以及劳务等第三产业的条件好,很容易获得来自城镇各方面智力资源的支持。基础设施优势有:经过多年的建设和积累,目前已经形成交通、电力等主干网络与规模,通讯条件好,移动电话信号覆盖率达65%,101省道横贯该嘎查,交通十分便利。在牧区生产方面,棚圈建设、草场建设、饲草料基地和其它设施建设多年以来也积累了相当规模,畜牧业生产抵御自然害的能力今非昔比。自然和人文旅游资源条件较好夏季草原风光美丽,游牧文化、传统民俗风情浓厚,具有发展草原旅游业的良好条件。乡土人才和中坚依靠力量条件好各种能工巧匠、乡土人才、能人多,有利于发展民间手工艺品、民族服饰和民族用品等民俗文化产业。人文资源为牧区社会建设、精神文明建设、文化建设提供了良好的基础条件,也是新牧区建设的主要依靠力量。牧区政治工作和党建工作基础好多年以来,由于党在牧区工作的成功,广大牧民衷心热爱党、热爱祖国,保家卫国观念强,积极拥护党和政府的各项方针政策,各级党委和政府的各项决策在牧区能够得到顺利贯彻,阻力很小。与此同时,牧区基层党建常抓不懈,各种制度健全,阵地完善,活动丰富,堡垒作用明显,集体积累多,带动作用大。嘎查领导班子带动力强,发展意识浓,开拓能力强,为民服务意识强,在群众中威信很高。传统游牧文化保持较好目前保留有较完整的游牧文化,主要体现在民族语言、民俗风情、服饰、传统文化体育、文化艺术、生产方式和生活方式等方面,在全自治区也非常具有代表性。在生产方式和民俗习惯等方面具备典型苏尼特部落文化特征,为开发苏尼特羊产业化发展和苏尼特文化产业提供了天然优势条件。

二、劣势分析

达日罕锡力嘎查在建设新牧区示范嘎查过程中也面临很多制约因素如:

资金短缺,投入不足。多年来资金短缺一直是制约白达日罕锡力嘎查牧区发展的主要因素,表现在牧区基础设施历史欠账多;畜牧业生产资金投放不足;牧区社会保障建设缺乏资金;生态建设资金压力大;牧民无钱继续扩大再生产;牧区生产融资环境差等方面。嘎查基层组织活动阵地比较简陋,集体积累薄弱,活动经费短缺。牧区劳动力素质较差。嘎查牧民受教育程度基本在初中以下水平,适用技术普及率低。在过去畜牧业粗放发展时期,牧区劳动力素质低还不是阻碍生产发展的主要矛盾,然而在必须按集约化、产业化、社会化发展畜牧业的今天,牧区劳动力素质已成为制约牧区综合发展的瓶颈。劳动力素质差集中表现在文化水平低,市场意识较差,不善于经营,缺乏技能,安于现状,缺乏进取心。牧民居住分散。85%以上的牧民以分散居住为主,聚居成小区情况很少,户间相距2—5公里以上,户间交通十分不便,牧户生产生活成本较高,这种状况就决定了一方面新牧区建设不能盲目照搬城市或农村聚落结构条件下建设方式进行;另一方面使改善牧民生产生活条件及交通、通讯、水利、通电等基础设施的建设增加巨额资金,同时由于居住分散也使公共管理成本增加。牧户自组织性较差。由于居住分散,畜牧业一家一户式生产方式独立性很强,使牧民性格上呈现喜欢自由、独立的特征,不愿意受组织、规则和纪律约束,导致自组织性较差。草原退化严重,草畜矛盾突出。由于连年干旱草原退化、沙化日趋加剧。退化草场面积占可利用草场面积的35%,草原生产能力较上世纪80年代下降了50%以上,草畜矛盾突出。达日罕锡力嘎查的草原生态容量是每53亩可饲养1只羊单位,全嘎查81.2万亩草场最大生态容量是饲养15321只羊单位。目前全嘎查存栏量为12684只羊单位,达到极限饲养量。生产方式粗放,产业结构单一。一方面畜牧业生产经营方式粗放,科学饲养水平较低,未能摆脱靠天养畜的生产方式;另一方面牧民收入结构不合理,来自畜牧业的收入占95%以上,牧民增收渠道少,未来随着草畜矛盾的发展,人均草场面积逐年减少,牧民增收非常困难。

与发达地区农村依托乡镇企业和各类民营企业建设新农村情况相比,达日罕锡力嘎查几乎没有可依托的本土乡镇企业,差距非常大,因此,未来发展企业带动型新牧区事业任重道远。

三、机遇分析

1、大背景——建设社会主义新农村。党中央提出社会主义新农村新牧区建设方略影响极为深远,是当前和未来很长一段时期内我国各项事业发展的大背景,对达日罕锡力嘎查新牧区建设事业无疑是一个重大机遇。

2、各级政府重视新牧区建设事业。各级党委和政府非常重视新牧区建设事业,并制定和出台一系列方针政策,成立了领导小组,显示了对新牧区建设事业的信心和决心。东苏旗党委政府和满都拉图镇党委政府对新牧区建设工作非常重视,加大了工作力度。

3、生态环境治理工程。目前举国关注沙尘暴,目光投向生态脆弱区。达日罕锡力嘎查地处锡林郭勒盟西部生态极度恶化地区,也是生态治理重点地区,因此,必将使位居特殊位置的苏尼特左旗得到人们更大关注和发展支持,这无疑为达日罕锡力嘎查新牧区建设带来机遇。

4、文化大盟建设。锡盟委行署明确提出建设文化大盟的发展战略,与新牧区建设的要求相适应,为未来探索民族特色和草原特色的新牧区建设提供了支持条件。此外文化大盟建设的战略对新牧区建设过程中“乡风文明”的形成,也提供了很好的生成条件,为新牧区建设带来发展机遇。

5、草原旅游业的迅速发展。近几年国内旅游市场开始出现旅客出游倾向于生态旅游、民族风情旅游、休闲度假旅游等体验型旅游的趋势,观光旅游目的地也由城市型、历史名胜地向生态型、自然风景区和新开发、新发现的边疆景区转移。达日罕锡力嘎查草原旅游业在今后的一段时间内能否发展,将取决于草原旅游业能否适应变化了的旅游市场需求,取决于能否发挥游牧文化、草原景观、游牧民族和自身的独特资源优势,因此说今后能否抓住机遇,建立新牧区与草原旅游业发展系统,将显得至关重要。

四、挑战分析

1、生态环境破坏的可能性。在新牧区建设过程中,要不可避免地涉及发展畜牧业生产,涉及畜牧业产业化建设,涉及发展草原旅游业,涉及牧区各种资源开发等一系列生产建设活动,无论是哪一种生产活动,都不可避免地对草原自然生态产生一定程度的干扰和破坏。如果在没有周密的调查、系统的分析、科学的规划和严格的执行情况下进行盲目开发活动,势必对草原生态环境造成破坏性甚至毁灭性的影响,造成经济社会发展的不可持续。因此在达日罕锡力嘎查新牧区建设过程中,必须时刻认识到可能对生态环境造成的破坏,树立生态脆弱性危机意识并采取严格的控制措施。

2、本土文化衰变的可能性。达日罕锡力嘎查牧区保存有天然大草原和原汁原味的苏尼特游牧文化,然而随着各项建设事业的开发,如果没有严格的保护措施与制度,会导致为了追求眼前利益和经济利益而出现本土文化退化与消失,这将会从根本上损害新牧区建设事业。因此建设新牧区应该突出民族特点与地域特点,并且把传统游牧文化中的优良成份加以抢救、保护、挖掘和传承,处理好经济发展与社会发展的关系。

3、牧民增收困难。达日罕锡力嘎查牧民的收入构成90%以上是来自传统畜牧业,政府为了保护草原生态实施了极为严厉的草原生态保护补助奖励机制与政策,以及《草畜平衡责任制》、休牧、轮牧和禁牧制度,这就使广大牧民难以依靠扩大牲畜数量规模来实现增收;而另一方面广大牧民由于掌握的技能少,通过其它途径增加收入的难度非常大,因此在新牧区建设过程中,我们始终面临如何增加牧民收入这一挑战与难题,这也是本规划设计的核心内容之一。

4、牧区人口城镇化的阻力大。鉴于草畜矛盾日益加大,人们的生产生活活动已对草原生态环境造成严重影响,因此必须转移牧区人口,促进牧区人口城镇化,这已成为苏尼特左旗发展的基本政策之一。然而,由于广大牧民生存手段少,受传统习惯与观念影响大,以及城市社保、就业、住房、教育等一系列接纳体系尚未完善,因此说新牧区建设事业面临牧区人口城镇化的巨大阻力与挑战。

第二章 指导思想 基本原则 规划依据期限

第一节 指导思想与基本原则

一、达日罕锡力嘎查新牧区建设的指导思想

按照苏尼特左旗旗委和政府关于《苏尼特左旗“十二五”经济社会发展规划》所制定的指导思想,即以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以富民强旗为目标,以经济社会发展方式战略性转变为主线,加快推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程,在优化经济结构、统筹城乡发展、促进区域协调发展、保护生态环境、改善民生、加强社会事业建设、创新体制机制、扩大对外开放等方面取得新突破,努力建设经济健康快速发展、社会全面进步、人民生活水平不断提高的和谐苏尼特左旗,全面统筹建设达日罕锡力嘎查新牧区各项事业。

二、达日罕锡力嘎查新牧区建设的基本原则

——坚持发展是第一要务,全面提升发展水平的原则。面对广大人民群众期盼过上更好生活的愿望,必须做大经济总量,加快经济社会发展步伐,实现城乡居民收入较大幅度增长。

——坚持民生优先,促进和谐发展的原则。加强社会建设,坚持民生优先,着力保障和改善民生,使经济建设成果更多惠及各族人民,实现经济发展和社会和谐的有机统一。

——坚持以政府为主导,牧民为主体的原则。政府是新牧区建设事业的根本保证,也是主导因素。各级政府应坚持科学行政、民主行政和依法行政,合理安排社会资源,统筹城乡发展,全面建设社会主义新牧区。新牧区建设最根本最有效也是最合理的方法是动员和调动牧民参与新牧区建设的积极性和主动性,让他们以建设主体身份参与家乡建设,最大限度地激发牧民建设家乡的能动性和创造性。

——坚持因地制宜、循序渐进;合理布局、突出重点的原则。根据当地资源和发展条件选择适当的发展道路和发展方式,把当前建设和长远建设结合起来统筹安排,突出发展经济,增加牧民收入,改善民生事业,继续抓好牧区政治、社会、文化、环境等各项事业。

——坚持保护生态环境,促进良性发展的原则。切实保护和加强生态环境建设,形成经济社会发展与生态空间相协调、生态环境质量明显提高的良好局面。

——坚持创建现代文明与保持传统游牧文明相结合原则。在新牧区建设过程中,要注重保护民族和地方文化传统,避免把具有浓郁地方特色东西的弄没了,避免把具有鲜明特征的民族文化改没了,既要注意保护、抢救、挖掘和传承游牧文化,也要推进牧区现代化发展。

——坚持统筹兼顾,促进城乡协调发展的原则。加强城乡基础设施建设,推进基本公共服务向牧区延伸,实现城乡均等化发展。

——坚持改革开放,促进牧区社会管理创新的原则。深化关键环节和重点领域改革,不断提高对外开放水平,把创新作为推动发展方式转变的根本动力,不断完善体制机制,实现创新与转变发展方式的有机统一。

第二节 规划依据与规划期限

一、规划依据

《苏尼特左旗达日罕锡力嘎查新牧区建设示范嘎查三年发展规划》的法律、政策依据如下:

《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》

《中华人民共和国城乡规划法》

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要》

建设部《村镇规划编制办法》

《村庄和集镇规划建设管理条例》

《村镇规划标准》

《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》

《锡林郭勒盟委、行署关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》

《苏尼特左旗“十二五”经济社会发展规划》

《公民道德建设实施纲要》

《锡盟委关于推进“两转双赢”战略的意见》

《中华人民共和国草原法》

《锡林郭勒盟草畜平衡管理条例》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国土地法》

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理的通知》

《内蒙古自治区嘎查村务公开和民主管理工作暂行规定》

《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》

《中华人民共和国村民委员会组织法》

《中华人民共和国选举法》

二、规划期限

《苏尼特左旗达日罕锡力嘎查新牧区建设示范嘎查三年发展规划》设计规划期限为2014——2016年。

    第三章 总体思路 发展目标

第一节 总体思路

达日罕锡力嘎查社会主义新牧区建设总体思路:在苏尼特左旗旗委、政府统筹安排和满都拉图镇党委、政府的直接领导下,从嘎查实际出发,以科学发展观统揽全局,以城乡互动为运作机制,通过全力打造高效生态畜牧业、牧工商三产和草原休闲文化旅游三大产业,并且努力开拓新的经济增长点;依托满都拉图镇和二连浩特市,充分吸纳牧区剩余人口,增加广大牧民非畜牧业生产收入,促进牧区人口城镇化;并把城镇公共社会服务功能延伸到牧区社会;在继续加强草原生态建设的同时,启动草原生态保护与人居环境协调发展的生态文明建设工程,并与以突出苏尼特游牧文化为主要特征的人文文化多样性建设相结合,努力构筑达日罕锡力嘎查的人——自然——社会的整体发展系统,实现科学发展,快速发展,和谐发展,建设富裕、文明、稳定、和谐的达日罕锡力嘎查。

第二节 发展目标

一、总体目标

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求和旗委和政府“十二五”规划提出的“建设富裕、文明、稳定、和谐的苏尼特左旗”的总体目标,把达日罕锡力嘎查建设成为全盟新牧区示范嘎查,探索出一条草原地区建设新牧区发展道路。

二、具体目标

——经济增长。全嘎查地区生产总值年均增长30%,总量实现翻两番。进一步优化牧区经济结构和畜牧业生产结构,实现嘎查经济结构转型。推进非畜牧业生产发展。进一步完善牧区生产服务体系。

——民生改善。把提高牧民收入作为改善民生、转变发展方式的首要任务,提高牧民收入增长水平,努力增加牧民非畜牧业生产收入,居民收入增长实现翻两番。进一步提高教育、医疗、社保等保障水平。进一步改善牧民居住条件和生活质量,启动能源、取暖、改水、垃圾处理、信息化、住房改造建设等工作

——环境保护。加大保护草原生态的力度,贯彻落实草原生态保护补助奖励机制,切实做到禁牧、休牧与草畜平衡责任制有机结合。设计完成并启动牧区生态文明建设的技术方案。

——基础设施完善。进一步改善嘎查交通运输条件,电力、水利等基础设施条件明显改善。

——牧区文明与文化建设。加强牧区精神文明建设,营造良好的社会文明风尚。进一步加强牧区生活环境、生产环境和卫生环境建设,增加垃圾处理、排污等相关设施建设水平。全面启动牧区文明与文化建设事业

——基层党组织建设和牧区社会管理。进一步加强嘎查党组织建设,完善基层组织活动设施,加强“两委”队伍建设,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和带动力。创建与新牧区建设相适应的新型基层(嘎查)干部培训体系。最大限度地动员和实现广大牧民参与新牧区建设积极性、主动性和创造性。完成各项建设事业的技术方案制订建立旨在提高人口综合素质的牧区居民教育体系。

三、阶段目标

为了实现上述规划目标,全面统筹推进达日罕锡力嘎查新牧区建设,特安排阶段性工作重点。近期为准备、启动和打基础阶段,重点实现以下目标:带领广大牧民进一步学习、领会党中央关于建设社会主义新农村思想;力争牧区人口城镇化工作有重大突破;完善牧区财务管理体制;初步转变畜牧业生产方式和经济收入增长方式;确定试点户。

中远期为试点建设、重点推进、完善体系、强化服务阶段,主要包括以下内容:确定20—30户试点牧户;依托镇政府完善面向牧区社会的政府服务体系和保障体系;总结强化和完善前一阶段的各项建设事业,为下一个五年规划全面推进新牧区建设打下坚实基础。

章 达日罕锡力嘎查新牧区政治文明建设规划

第一节 新牧区政治文明建设总体要求和目标

一、总体要求

党的十八大重要思想为指导,坚持四项基本原则、人民当家作主和依法制国方针,贯彻党在牧区的各项方针政策,扩大基层民主,保证牧民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利,进一步完善社会主义民主制度和加强社会主义法制建设,为达日罕锡力嘎查物质文明、精神文明、政治文明与生态文明建设提供坚强的保证。

二、主要目标

通过3年的奋斗,做到社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,牧民群众的政治、经济和文化权益切实得到尊重和保障。以基层党组织为核心,加强各类组织建设,进一步完善村务公开和民主管理制度,让牧民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。全面贯彻党的民族政策,坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互利的社会主义民族关系。加强牧区法制建设,深入开展牧区普法教育,增强牧民的法制观念,提高牧民依法行使权利和义务的自觉性。妥善处理牧区各种社会矛盾,加强牧区社会治安综合治理,建设平安牧区,创造牧民群众安居乐业的社会环境。

第二节 新牧区党的基层组织建设规划

一、加强党的基层组织建设在新牧区建设事业中的意义

在新牧区建设事业中,政府是主导因素,也是根本保障,广大牧民是新牧区建设事业的主体因素。如何避免政府包办代办各项建设事业,如何尊重牧民意愿是关系到新牧区建设成败的重要影响因素,而做到尊重牧民意愿最根本最有效也是最合理的方法是动员和调动牧民参与新牧区建设的积极性和主动性,让他们以建设主体的身份参与家乡建设,最大限度地激发牧民建设家乡的能动性和创造性。在这一过程中基层党组织是调动和带领广大牧民参与新牧区建设的关键环节。因此,我们把加强党的基层组织建设作为达日罕锡力嘎查新牧区建设事业的切入点和突破口。

二、主要目标

深入开展各项学习活动,进一步强化基层党组织和党员先锋模范作用,以加强牧区基层领导班子建设和提高基层干部、党员队伍素质为重点,以创建“五个好”嘎查党支部和牧区基层组织建设先进嘎查为主要内容,实现党的基层组织在新牧区建设事业中的火车头作用。具体如下:

1、到2016年嘎查党支部始终保持新牧区建设“五个好”的标准。

2、85%的45岁以下牧民党员和嘎查干部家庭达到“小康示范户”标准。

3、嘎查党支部书记和嘎查主任要达到大专文化程度。

4、嘎查30岁以下后备干部和重点培养对象100%达到大专以上文化程度。

5、嘎查集体经济实力和服务功能显著增强,到2016年嘎查集体经济年收入达到900万元以上。

6、到2016年从社会上招聘吸收至少3名优秀大学生充实到嘎查干部队伍中。

7、牧区基层组织建设工作实现规范化和制度化。

8、牧民党员的先进模范带头作用明显增强,基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和带动力极大地提高。

三、全面加强基层干部队伍建设

全面加强基层干部队伍建设基本要求是:进一步开展创先争优活动,把嘎查干部队伍建设成为政治合格、思想先进、作风正派、文化较高、能力较强、结构合理、充满活力的队伍。重点把握以下几方面。

(一)加强政治和文化素质建设

深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念,提高贯彻执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规的自觉性;努力掌握社会主义市场经济知识、科学文化知识、法律知识,增强带领群众发展经济、提高牧民生活水平和整体素质的本领,适应新时期牧区工作的要求。

(二)选拔德才兼备的培养后备干部

重视年轻干部和妇女干部的培养使用,促进嘎查干部队伍结构的合理化。在镇党委的统一安排下实行选派党建督导联络员制度,按照政治强、业务精、作风正的要求,邀请一批蒙汉兼备的优秀党员干部下派到嘎查担任党建督导联络员,负责指导和帮助嘎查“两委”组织规范工作程序、议事规则、服务方式、运转制度、档案管理、活动场所管理和活动经费的使用管理等。积极争取镇党委和旗组织部支持,把达日罕锡力嘎查后备干部选送到党政机关挂职锻炼,提高他们工作业务能力和经营管理能力

(三)加强嘎查干部队伍思想作风建设

着重在加强学习、提高理论政策水平,诚心诚意为群众办实事上下功夫。嘎查干部特别是领导干部要发扬求真务实、踏实苦干的作风,深入基层为群众办好事实事,扎实推动各项中心工作的开展。加强嘎查干部勤政廉政教育,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,使他们真正成为带领牧民群众致富奔小康的骨干力量。

(四)建立健全嘎查干部激励约束机制

根据新形势新情况对嘎查干部提出的新要求,科学合理地设定干部考核指标任务,加强嘎查干部的跟踪考核与监督,建立考核监督档案,表彰奖励实绩突出、群众公认的嘎查干部。逐步推进嘎查党支部书记、嘎查主任目标化管理,对其实行政府津贴、奖励或结构工资制,把报酬与工作成绩挂钩。

、加强基层干部培训工作

加强基层干部的教育培训,提高整体素质,通过大规模、全方位、多层次的培训教育工作,用党的基本知识和基本理论武装基层干部,用党的优良传统作风教育基层干部,用实用科学技术充实基层干部,培养和造就一支符合建设社会主义新牧区要求的基层干部队伍

第五章 达日罕锡力嘎查精神文明与社会

          风貌建设规划

第一节 规划依据 规划目标 规划期限

一、规划依据

牧区精神文明与风貌建设的思想依据:党中央关于以德治国的方针、政策与理论;党的十大报告关于加强社会建设的重要思想。

牧区精神文明与风貌建设的政策依据:《公民道德建设实施纲要》、《锡盟委关于实施全民素质工程的决定》、《党中央关于构建和谐社会若干问题的决议》。 

二、规划目标

经过长期努力,把达日罕锡力嘎查建设成为既保持中华民族传统美德和蒙古族传统游牧文化中优良风俗习惯,又具备当代世界先进性文明与习惯的新牧区;把广大牧民培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律、爱科学、懂技术、会经营的社会主义新型牧民。

三、规划期限

由于一个地区良好的风俗习惯、价值观念、公共道德、精神风貌与文明的形成,需要经历一个漫长的过程,并且在这个过程中潜移默化等弱作用力往往起主导作用,因此,达日罕锡力嘎查牧区精神文明与风貌更注重长期培育与全方位建设。规划设计期限为3年,其中,2014—2015年为规划与起步期,2015—2016年为建设与见效期,未来更长的期间为形成、巩固与提高期。

第二节 进一步弘扬蒙古民族传统优良风俗习惯和美德

一、保持蒙古民族传统优良风俗习惯和美德的意义

传统风俗习惯或称习惯法既非纯粹的道德规范,也不是完全的法律规范,而是介于道德和法律之间的准法规范。蒙古民族的习惯法作为一种传承、积淀和整合了千百年的制度形态,有很多优良成份。它凝聚了蒙古民族的心理和情感,在本民族心中有着极高的权威性。它与道德和法律一道,发挥着干预社会生活、调节人际关系的功能,起到了维护社会秩序,促进民族地区发展和保护草原生态的良好效果。在营造新牧区“乡风文明”的过程中,应充分发挥习惯法的作用,维持秩序、保持稳定和控制犯罪,为构建和谐牧区服务。

二、蒙古民族传统优良风俗习惯和美德的主要特征

作为中华民族传统文明组成部分的蒙古族游牧文明蕴含着丰富的、具有浓郁民族特点的优良风俗习惯和美德。

在人与自然关系上,蒙古民族呈现出浩瀚、深远、和谐、悠扬的情怀;具有敬畏自然、热爱草原和适应环境的纯朴自然观。在生产生活活动中决不破坏生态环境,具有保护林木、不挖坑取土,爱护水体,保护植被、防火减灾、游牧轮牧和有控制有计划地狩猎(不滥杀生灵)等观念、风俗及习惯法。

三、进一步弘扬蒙古民族传统优良风俗习惯和美德

当前针对牧区业已退化的优良习俗进行有计划、有组织的整理、恢复、传承,重点有以下内容。

1、努力恢复骑马放牧制度,限制使用机动车辆放牧。

2、恢复传统的无偿收留和保管无主、走失牲畜的习惯。

3、大力弘扬生产生活中相互帮助的行为。

4、对途径本地的游牧牧户、游客、政府下乡工作人员等给予热情帮助。

5、对公路沿线住房的外观、小区容貌进行控制与设计。

6、嘎查“两委”协助交管部门努力推动本嘎查无牌照机动车辆的强制性挂牌。

7、限制嘎查境内牧民雇佣外地雇工人数;坚决禁止以活畜代替现金支付雇工工资。

8、鼓励使用蒙古包。

9、鼓励着民族服装。

10、为了发展旅游业,增加游牧文化风景线,鼓励牧民乘马、乘骆驼、赶勒勒车进城采购物品或者观光。

第三节 大力推进牧区精神文明建设进程

通过全方位、多层次手段力争在一年内完成精神文明方面规章制度体系的建立,启动各种组织、实施和宣传活动。

力争在2至3年内铲除极少数好吃懒做等危害社会现象,使人们进一步树立勤劳致富观念;初步掌握科学的畜牧业生产技术、经营管理方法;树立公共义务劳动观念;树立保持公共环境卫生观念;营造弘扬真、善、美,鞭挞社会丑陋现象的社会风气,使达日罕锡力嘎查牧民树立自力更生、奋发图强的精神;树立自主发展观,自我创业观;树立主动参与村务管理的意识;初步掌握计算机信息处理技术;做到邻里和睦相处;驱逐家庭暴力;树立文明礼貌、助人为乐、爱护公物、遵纪守法的意识;普及文明用语;进一步提高爱国主义的意识。

力争往后的几年内使达日罕锡力嘎查牧民形成并强化为人民服务的公德;树立为社会公益事业服务的意识;使百姓能动地成为自然环境保护和管理的主体;使人们养成少制造垃圾、鄙视不讲卫生的意识和习惯氛围;讲究诚信服务;树立纳税意识;树立为国效力的意识;讲究职业道德;力争使每个家庭充满夫妻爱情、长幼亲情、和睦幸福的氛围;做到邻里团结互助;树立自我积极主动学习和自我提高的观念。嘎查牧民初步形成崇尚科学、学习科学和倡导科学精神的社会风气;具备敬业精神;具备人与自然协调共生发展的思想;树立公平观念、信用意识、法制意识,使达日罕锡力嘎查牧民成为既具备中华民族优良传统美德,又具备现代世界先进特征文明的社会主义新牧民。

第四节 加强牧区精神文明与风貌建设的主要措施

一、积极开展居民教育事业

以提高牧民综合素质促进牧区整体文明提升为目标,下决心建立牧区居民长期教育体制,开展居民教育事业。通过以突出长期性、广泛性、先进性、有效性和针对性为特征的居民教育,一方面可以有效改变牧区精神文明与风貌,另一方面有可能缩短一个地区良好的风俗习惯、价值观念、公共道德、精神文明的形成时间

二、加强制度体系建设

建立和完善牧区各项与精神文明密切相关的一系列基础制度、管理办法、规范、导向、守则和登记等软件建设,是牧区精神文明建设的重要内容,重点加快建立以下制度。

1、《牧民行为规范》

2、《牧民守则》

3、《保护环境与景观的行为规则》

4、《居民纠纷调解制度》

5、《传统游牧文明中牧民优良品德、行为和习惯法》

6、《牧户家庭行为档案登记制度》

7、《牧区常见卫生健康行为规范》

8、《牧民健康饮食结构导向》

9、《文明牧户评选制度》

三、各种文明制度与规范的起草

为了增强上述各种制度与规范的可行性和增强牧民贯彻落实的积极性,在文本的起草过程中注意一定要依靠群众,走群众路线。其中《居民纠纷调解制度》、《牧区常见卫生健康行为规范》、《牧民健康饮食结构导向》、《文明牧户评选制度》等主要由嘎查“两委”起草,而其余的制度规范则交给牧民或者相应的协会等群众组织去起草。

四、推进各类文明与文化合作组织建设

文明乡风的形成更多的是依靠群众自发行为和自组织性来实现的,在文明乡风的形成与进化过程中,起主导作用的是广大牧民自己,政府只能起引导作用。各类群众性文明与文化合作组织对文明乡风的形成能产生至关重要影响作用,因此大力推进牧区各类文明与文化合作组织建设,是加强牧区精神文明与风貌建设,促进“村容整洁、乡风文明”形成的有效措施。

今后要鼓励牧民成立诸如长调协会、诗社、牧民摄影协会、游牧文明协会、文化协会、蒙古服饰协会、草原环保协会等多形式多样的协会。还鼓励牧民与城市文化界与文化名人加强交流协作。通过促进牧区文化与城市文化的交流既可以保护、拯救、挖掘、传承和开发传统游牧文化中的好的成分,也可以培育具有现代特征的先进文化。

五、充分发挥文化感染力作用

在各类文化建设活动中,群众性音乐、美术与文学最具社会感染力,它们在陶冶情操、修身养性、自我约束、精神升华等方面能有效产生作用,其在达日罕锡力嘎查广大牧区也具有广泛的群众基础,相关的文化能人较多,因此,在精神风貌与文明建设过程中全力推动群众性音乐、美术与文学活动,努力营造社会氛围,出台鼓励政策,加强相关基础设施建设。

六、在社会营造精神文明与风貌建设的气氛

通过宣传、广告、演讲、比赛、评奖与文化活动等多种方式,努力在全嘎查营造精神文明与风貌建设的气氛。

七、必要的行政管理手段

对危害牧区社会,影响稳定和团结的不良倾向、思潮采取必要的行政手段进行监督、引导、控制与处罚。

、充分发挥各类组织的作用

在牧区和谐社会与文明建设过程中,充分发挥嘎查“两委”、团支部、妇联、居民纠纷调解委员会、老年人和谐牧区工作委员会、各类文化协会的作用,实现各类组织支持、全民共同参与牧区和谐社会与文明建设的局面。

   第六章 达日罕锡力嘎查经济建设及牧民

          增收发展规划

第一节 牧区经济发展现状

一、现状

2013达日罕锡力嘎查总产值为247万元,在达日罕锡力嘎查牧区经济结构中,目前畜牧业占主导地位。2013年牲畜年末存栏数12684羊单位,其中羊12018只,牛311头,马311,双峰驼44峰。牧民年人均纯收入7585元/人。

二、牧区经济面临的主要问题

1、生产结构不合理。体现在一是产业结构不合理,在牧区经济结构中,结构单一,第一产业比重高,占95%以上;二产几乎为零,三产发展水平低,不足50万元。二是畜群结构不合理,在畜牧结构中,优质奶牛和肉牛数量少;苏尼特羊退化严重,优良种畜减少;骆驼数量极少。三是牧民收入结构不合理,在总收入中,畜牧业收入占90%以上。

2、畜牧业生产方式和管理水平低。畜牧业生产方式仍然比较粗放,靠天养畜的状况依然存在;冬春季节草料贮备少;畜均占有棚圈面积低;接冬羔比例低;家庭牧场仍呈现规模小、水平低、质量差、效益低的特征。

3、草畜矛盾突出。草场沙化、退化严重,草原生态状况与畜牧业生产矛盾突出。

4、牧民增收渠道少

由于二、三产业发展水平低,牧民仍然以畜牧业为主要收入来源,其它收入渠道少、水平低,扩大再生产和改善生活能力受到限制。

第二节 新牧区经济发展总体思路和发展目标

一、总体思路

按照锡盟委、行署的“两转双赢”战略和苏尼特左旗委、政府提出的新牧区建设总体安排,达日罕锡力嘎查发展经济的思路是:大力发展高效生态畜牧业,重点发展种畜生产、育肥、饲料基地、绿色农畜产品生产,发展以产业化、集约化为主要特征的肉牛和肉羊标准化家庭牧场和基地。依托交通方便和地理区位优势,积极发展以满都拉图镇为依托的城镇餐饮、服装加工和风干肉加工,培育建筑、物流和其它新经济增长点,到2016年实现宏观经济结构转型、生产方式转型和牧民增收模式转型。

二、发展目标

(一)综合经济实力

以2013年的总产值247万元为基数,力争到2016年地区生产总值达到670万元以上,人均生产总值达到2万元/人。

)牧区人口转移

提高城镇化水平,到2016年牧区人口城镇化率达50%;充分发挥城镇辐射带动作用,推进城乡一体化进程。

(四)畜牧业生产

依靠扩大内含再生产,推进畜牧业产业化、集约化、商品化、社会化,实现畜牧业生产总体水平不断提高。到2016年全嘎查出栏小畜 2万只;出栏肉牛2000头;良种畜比重达95%;母畜比重达到79%;牛的繁成率达到80%;羊的繁成率达到96%;扩大草业生产规模,草业产值达 300 万元;畜牧业产值达600万元以上。

(五)牧民收入

牧民收入水平大幅度提高,来自非畜牧业收入水平将首次超过传统畜牧业收入。到2016年牧民人均纯收入达2万元,来自非畜牧业收入比重占50%以上。

第三节 畜牧业生产规划

一、进一步转变生产方式

把提高经济效益,加快畜群周转,建立高效益畜群结构,减轻草场压力作为目标,加快推进转变畜牧业生产经营方式的进程。重点推进以下工作。

(一)转变饲养方式

改变依赖天然草原放牧的饲养方式,采取放牧与舍饲相结合,轮牧与封育相结合,舍饲与半舍饲相结合的发展模式。随着草场的流转与集中,探索大区轮牧、大区禁牧相结合,大规模土地休闲与传统走场(走敖特尔)相结合,努力实现发展生产的同时,有效地保护草原生态的目标。

(二)转变接羔方式与制度

1、发展冬羔生产:在加强棚圈建设条件下,大力发展冬羔生产。要求从事冬羔生产的牧户,在2月中旬以前完成接羔;接冬羔率力争达到并保持在60%左右;树立冬羔养殖典型牧户;做好冬羔的繁育、育肥和出栏;鼓励冬羔繁育、育肥和出栏的社会分工生产;掌握分群饲养、强化育肥技术;引导养殖户与龙头企业签订单;鼓励牧民加入肉羊协会。

2、鼓励“两年三羔”制度。努力创造条件,探索和发展“两年三羔”制。从事“两年三羔”生产的牧户控制在40%左右,并且必须具备棚圈和草料条件,牧户必须计划好配种时间。可以采取以下方式:第一次配种在6月份,12月底接完羔;第二次配种在次年的3月中旬,9月中旬接完羔;第三次配种在11月中旬,次年5月中旬接完羔;第四次配种在7月中旬,如此循环往复。要注意算账养畜,科学安排。

)发展社会分工,联户经营

鼓励牧户采取合作、合资、入股等形式将草场、人力、牲畜、生产工具和技术服务等生产要素进行优化组合,可以按生产要素分工,也可以按生产环节分工,实行分工合作,联户经营。充分发挥能人带动效益和规模效益。促进草场集中,把劳动力从畜牧业生产中解放出来,大部分人转移进城从事二、三产业生产;一部分人可以变为牧场工人,通过按股分红、按劳分配和收取租金增加收入。

二、发展标准化家庭牧场

从长远看,按照客观经济规律,牧区人口城镇化率会逐年提高,草场也逐年向牧业大户集中,与此同时,在牧区牧户会越来越少,但单个家庭牧场的生产规模会越来越大,生产专业化程度会越来越高,社会分工会越来越细。因此,在未来几年中,因势利导,努力创造专业化家庭牧场生成条件,包括理顺完善草场流转机制;完善城镇化后的牧民的草场权属和利益分配机制;完善社会化服务体系等。积极争取上级政府的支持,鼓励和发展牧业大户发展工厂化饲养方式,到2016年规划设计留住牧区的约30户牧户全部实现标准化家庭牧场生产,并且购进2500只生产母畜进行育肥舍饲、棚圈标准化改造。

、发展草业生产

(一)加强打草场的保护

限制人畜进入打草场从事放牧生产活动;限制在打草场打井;限制在打草场开荒;结合草场流转制度和牧民城镇化的政策,大力发展草业协会,鼓励发展放弃畜牧业生产而从事打贮草的专业户。

(二)发展草业加工

鼓励牧民使用伏草青贮、高密度捆草与包装技术;引进和推广草砖加工技术。

)建立150亩饲料基地

与调整小畜生产结构建设苏尼特种畜生产基地相配套,规划建设一处占地150亩,林、水、电、机、灌溉、收贮一体化的饲草料基地,配备3维蒙特喷灌设备和饲料基地全套机械。

  (四)建设多功能标准化棚圈

组织力量开发设计出集暖棚、围栏、圈、活动场、凉棚、槽斗、饮水添喂通道、检疫通道、促定栏、青贮设备、分群栏、育肥栏、封闭式储草库、药浴池于一体的、设计科学合理、使用方便的多功能标准化棚圈,并逐步对牧户现有棚圈进行改造。到2016年完成对50户牧户多功能标准化棚圈的改造。

节 发展牧区合作经济组织的规划

一、意义

 发展牧区合作经济组织是畜牧业产业化发展不可缺少的一部分,是壮大集体经济实力,增加牧民收入;提高牧民组织化程度,提高农牧民在市场经济中的谈判地位;增加牧民市场竞争意识、提高农牧民素质的有效途径。

二、发展合作经济规划

达日罕锡力嘎查在现有2家合作社的基础上到2016年发展合作经济组织达到7家,其中草原旅游合作社1家,风干肉生产协会1家,肉羊育肥协会1家、肉牛育肥协会1家、驼业协会1家、马业协会1家、草业协会1家。

节 牧民非畜牧业增收途径规划

鉴于草原生态环境压力大,牧民依靠传统畜牧业增收的空间非常狭小,因此必须下大力气寻求新的增收渠道。

一、依托满都拉图镇发展城镇经济

引导和鼓励牧民进城,从事建筑、贸易、餐饮、服务、仓储、物流、运输、商店、装修、加工、劳务、房地产等事业;鼓励牧民合作,成立合作化经济实体;鼓励嘎查集体经济参与创收活动。规划设计未来城镇经济将成为带动牧民增收的火车头,到2016年时规划牧民总收入中,来自城镇经济的收入占50%以上。

二、发展民族工艺品生产

引导和鼓励牧民开发生产各类民俗产品、传统生产生活用具、手工艺品、民族服饰、旅游产品等,并逐步实现规模化生产。鼓励牧民积极对外协作,吸引外地智力资源,引进先进思想和管理理念;引进人才,积极开展市场开发、营销和产品技术研发。

、开发风干肉制品

在苏尼特左旗广大牧区,牧民有制作风干肉的习惯和传统,各类风干肉食品品质和口感极其优良。目前肉食品市场上,只有风干肉系列产品在市场上空档较大,发展前景非常广阔,如何把这些资源优势和市场优势变成经济优势,比较好的选择是开发风干肉系列产品,并且逐步形成商品化、规模化加工生产。引导嘎查集体经济或牧民注册成立经济实体,按照统一标准、分散生产、集中回收、规范包装和规模销售的方式,努力增加牧民收入,规划设计成立达日罕锡力嘎查风干肉生产协会1家,把零星生产户和牧民日常生活用风干肉生产组织起来,分户生产,统一包装,统一销售。

、依靠科技增加收入

鼓励和引导牧民在生产中充分推广使用包括青干草加工与存储技术,伏草加工技术、育肥、小畜佩戴羊马夹、双羔选育、冬羔生产、两年三羔生产、冷配、防疫、草场改良、多功能标准化棚圈、家畜性别控制和胚胎移植等现代科学技术,努力增加产量,提高品质,扩大收入。

章 提高牧民生活质量规划

达日罕锡力嘎查在建设新牧区事业中,把解决广大牧民最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点,把提高牧区文明底线如解决饮水、住房、环境卫生、垃圾处理等作为基本目标,努力消除城乡差别提高牧民的生活水平。

第一节 达日罕锡力嘎查影响牧民生活的突出问题分析

当前达日罕锡力嘎查牧民在生活水平和生活质量方面突出存在以下问题。

一、医疗保障水平仍需进一步提高

目前为止牧民医疗保障已经实现全覆盖,极大地减轻了牧民的负担,长期以来一直困扰牧民的看病难、看病贵问题得到极大改善,然而部分牧民因患大病致贫现象仍未彻底解决,这是影响牧民生活质量提高的重要原因之一。

二、教育费用支出高、负担重

尽管政府已通过各种补贴等政策扶持牧区教育事业,但教育费用依然占全部生活支出的10%以上。

三、饮水安全问题

全嘎查牧区共有机井和大口井68余眼,均处于高氟分布区,威胁着牧民的健康。

四、住房问题

牧区住房功能单一,仅仅突出的是“住”的功能;房屋内没有供水、卫生设施等;房屋外观设计、造型没有民族特点和地域特征;房屋选址、布局等与美丽的草原景观不协调,对景观的破坏作用大。

五、冬季取暖和能源问题

白彦杭盖嘎查牧区冬季极其寒冷,100%的牧户以燃烧牛羊粪作为取热能源,室内温度低于标准值,与城市居民的差距非常大;尽管牧区风光互补或风力发电机较普及,但发电功率极其有限,只能解决照明和小功率电器的用电,对提水、供水、大功率家用电器则无法满足需要。

、饮食习惯问题

受传统习惯影响,牧民的饮食习惯不合理,营养单一,严重缺乏谷物、蔬菜和水果类食品,对健康的危害性很大,是很多地方病的重要发病原因。

第二节 提高牧民生活质量的基本对策

一、改善牧民基本医疗条件

积极争取政府投资改善牧区基本医疗条件,进一步加强三级医疗网络建设,到2016年实现基本消除牧区居民与城镇居民在基本医疗条件上的差距。

二、努力减轻牧民子女教育费用支出

配合政府推进牧区基础教育扶困助学工程同时,建立和完善嘎查集体经济资助贫困生和奖励大学生制度,彻底解决达日罕锡力嘎查牧民子女上学难,上学贵的问题,坚决杜绝因贫辍学和因学致贫现象。

、牧户危房改造计划

2016为止45户牧民进行危房改造工程,重点采用独立能源技术系统,即基于草原牧区一家一户独立生产和生活的系统,重点发展太阳能、风能以此作为散居牧户日常生产生活的动力来源。日常生活中的取暖、照明供水、家电和做饭等所需的能源均靠自家的独立能源设施加以解决,户与户之间并不联网。具体地说,未来牧区散户主要靠太阳能住房、风光互补能源蓄电设备、风力发电机,同时探索地热供热和少数沼气能源设施解决生活中的能源问题;畜牧业生产过程中的机械化动力能源依然以柴油汽油发动机等为主。

   

章 开展职业教育的规划

节 职业技能教育规划

依托上级政府进一步发展职业教育,重点加强地方经济建设适用人才培训、牧区劳动力转移培训、劳务输出技能培训三大培训。大力开展农牧业技术人员、技术能手、产业化带头人和乡土人才培训,提高广大牧民科学生产水平和适应市场能力。在职业培训上重点突出以下工作:

1、对回乡中学生全部进行职业培训。

2、培训5--10名牧民动物疫病防治和改良技术人员。

3、选送25--50养殖大户和青年牧民赴外地学习育肥、改良技术的典型及风干肉系列产品加工制作技术。

章 新牧区公共服务及民生设施建设规划

节 电 力

一、规划设计

目前仍有50%以上牧户未通电,新牧区规划以接通网电和发展风光互补发动机相结合的方式加以解决。

二、设施安排

网电建设。规划安排60户临近高压线路的牧户接通220v网电,建设长度为100公里。

      章 投资概算和资金筹措

第一节 重点开发与建设项目

一、概算依据及原则

达日罕锡力嘎查新牧区规划概算依据及原则是根据相关部门建设标准,参照内蒙古自治区及锡林郭勒盟其它试点地区项目投资情况,结合苏尼特左旗牧区实际,本着“量入而出、量力而行、尽力而为”原则,估算项目建设最低投资额。

二、重点建设项目及投资概算

达日罕锡力嘎查新牧区各项建设项目与投资概算如下。


项目名称

建设规模及单位造价

总投资额

争取自治区

项目投资

争取地方

财政配套

集体分摊

投资

牧民分摊

投资

饲料基地全套机械

15套,单位造价20万元

300

285

15

围栏草场

1000卷,单位造价0.135万元

135

107

28

危房改造

45套,单位造价2.5万元

112.5

90

22.5

标准化暖棚

50处,单位造价4.5万元

225

185

40

维蒙特灌溉设备

3台,单位造价30万元

90

75

15

高产饲料基地

50亩,单位造价5万元

15

12.6

2.4

网电建设

100公里,单位造价15万元

1500

1440

60

购置生产母畜

2500只,单位造价0.18万元

450

375

75

畜牧业科技培训班

150人次,单位造价0.8万元

120

115.5

4.5

2947.5

2685.1

262.4

   达日罕锡力嘎查新牧区建设规划重点项目总投资及资金筹措概算表 单位:万元


根据概算依据和原则,在规划期内达日罕锡力嘎查新牧区建设事业中的行政管理及基层组织建设、经济建设、提高牧民生活质量、生态文明建设、公共服务、民生与基础设施等项目的投资总额为2947.5万元。分项投资如下。

)经济建设

经济建设总共有6个项目,需要投资1215 万元。其中围栏操场项目需135万元。功能标准化棚圈项目需要225万元。标准化家庭牧场购置生产母畜项目需450万元。维蒙特灌溉设备项目需90万元。饲料基地全套机械项目需300万元。高产饲料基地项目需15万元。

提高牧民生活质量

提高牧民生活质量事业总共有2个项目,需要投资232.5万元,其中危房改造项目需要112.5万元。畜牧业科技培训班项目需120万元。

公共服务、民生与基础设施

公共服务、民生与基础设施事业总共有1个项目,220v牧户网电入网建设项目需要投资1500万元。

       

       第二节 资金筹措

达日罕锡力嘎查新牧区建设三年规划总投资额为2947.5万元,其中拟定申请上级项目资金2685.1万元,嘎牧民分摊投资262.4万元

第十章 综合效益评估

达日罕锡力嘎查社会主义新牧区综合建设工程的实施,将对苏尼特左旗乃至锡林郭勒盟牧区的政治、经济、社会、文化和生态建设各项事业发展产生积极推动作用,具有很大的社会效益、经济效益、环境效益和生态效益。

一、社会效益评估

新牧区建设规划的实施,第一,将极大地提高牧民生活水平;第二,有利于增强广大牧民的爱党、爱国的向心力和凝聚力;第三,有利于促进民族团结,边疆稳定;第四,有利于促进社会就业,推进社会进步;第五,可以有效提高全体牧民综合素质和文化修养;第六,有利于促进传统游牧文化与现代草原文明的有机结合与和谐发展。

二、经济效益评估

新牧区建设规划的实施,将进一步改善本地基础设施,促进畜牧业稳定、健康发展;促进第三产业发展,增加牧民收入;吸引更多的外地游客来参观旅游,增加旅游收入,并带动相关产业发展。

三、环境与生态效益评估

新牧区建设规划的实施,可以极大地促进草原生态多样性的保护和发展,有利于为人们提供优良舒适的生产生活环境;也有利于促进旅游业的发展;可以有效地保护草场植被、湿地、水系、山体;可以减轻土壤沙化,退化速度,实现牧区经济社会可持续发展,促进人—自然—社会和谐发展。


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