苏尼特左旗农村牧区工作办公室网站
您现在的位置:首页 > 苏尼特左旗农工部 > 新牧区 > 规划方案

8337发展苏尼特左旗解决牧区饮水安全及缺水问题规划

〖发布日期:2014-01-20〗 〖来源:null〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

落实“8337”发展思路专项规划

 

 

锡林郭勒盟苏尼特左旗

解决牧区人畜饮水困难问题规划

(2013—2015

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

苏尼特左旗林业水利局

二O一三年九月


项目名称:锡林郭勒盟苏尼特左旗解决牧区饮水困难问题规划

 

编制单位:苏尼特左旗林业水利局

 

批  准:胡日查

 

审  查:褚静林

 

编制人员:褚静林 徐黎博 郭建军



前  言

为了贯彻落实 自治区“8337”发展思路和盟委2013年第3次(扩大)会议精神,切实解决牧区人畜饮水困难问题,盟行署将解决牧区饮水安全及缺水问题列为“8337”发展思路专项规划编制内容,并决定利用两年半的时间,解决牧区饮水困难和安全问题。本专项规划结合我旗实际,将“十二五”规划内剩余的0.1808万人、14.66万头只牲畜饮水不安全问题和“十二五”规划外还有0.387万人、38万头只牲畜饮水困难问题一并列入我旗“8337”发展思路专项规划内容。为了完成好本次饮水安全专项规划编制工作,我局精心组织人员,明确责任单位,由专人负责编制规划任务。本专项规划编制的完成,对解决2013~2015年我旗牧区人畜饮水安全问题,具有很强的指导性和可操作性。规划的全面实施,基本解决了我旗广大牧区牧民的饮水安全问题,特别是使我旗严重缺水地区的人畜饮水困难问题能得到基本解决。由于时间紧,任务重,编制水平有限,报告中有不妥之处,请领导和专家提出宝贵意见,以便在今后的工作中进一步完善。

 

 

               苏尼特左旗林业水利局

2013年9月20日

第一章 饮水安全工程建设现状
第一节 牧区饮水安全工程建设情况

一、自然社会经济和水资源概况

(一)自然概况

苏尼特左旗位于锡林郭勒盟的西北部,北与蒙古人民共和国接壤,国境线长316km;东邻阿巴嘎旗;西邻苏尼特右旗;南与正镶白旗、正蓝旗交界。经纬坐标:北纬42°45′-45°15′;东经111°24′-115°12′之间。东西宽160km,南北长335km

苏尼特左旗总面积34251km2,其中草原面积33127 km2,占总面积的96.72%;林地824 hm2,占总面积的0.02%;耕地2200 hm2,占总面积的0.06%,其它用地占全旗面积的3.2%。

苏尼特左旗的地形总趋势是由南部沙地的呼和德日斯(海拔1232m)沿苏尼特左旗的地形长轴向西北阶梯状下降。至旗政府所在地的塔布沁塔拉海拔高度降到1000m左右。到赛汉塔拉降至全旗最低点为950m左右。往北到达达来苏木又有回升。海拔高度上升至1400m左右。基本上与南部沙地处于同一水平面。继续向西北至中蒙边界又有所下降。整个地形南北两端较高。中部偏低。起伏不平。平均海拔高度1100~1200m之间。除南部沙区外,全旗大部属苏尼特波状高平原。由于地域辽阔及地形变化,水热条件分布很不均匀,年平均气温中部高于南、北部,全旗年平均气温为2.1℃。最冷月份为一月,温度在-19.5~21.5℃之间,极低温度为-39℃,发生在71年2月5日。实测最高气温38.5℃,发生在72年8月11日,年平均无霜期为149天,从南向北递增。全旗境内日照充足,日数时数为3196.4小时,日照百分率为72%,属太阳能丰富地区。受蒙古高气压团和海洋变潜作用的影响,本旗境内四季风多。风向以西、西北为主,年平均风速4.9m/s。属风能丰富地区,大于五级的风每月均有出现,大于八级的风则仅在四、五月或秋末冬初出现,年平均70~76天。自56年有统计资料以来,苏尼特左旗最大风速为28.7m/s。

苏尼特左旗的工业底子薄,工业近几年刚刚开始发展,除了矿业开采外还有肉食品食品加工、皮毛制品加工等工业。2012年苏尼特左旗生产总值为357907万元,其中:第一产业(农牧业产值44022万元,占总产值的12.3;第二产业产值242602万元(其中工业总产值208402万元),占生产总值的67.8%;第三产业产值为71283万元,占总产值的19.9。

 (二)社会经济状况

苏尼特左旗是锡林郭勒盟面积较大的旗县之一,全旗总人口3.4153万人,其中牧业人口1.9287万人,是主要以蒙古族为主体汉族为多数多民族共居的少数民族边境旗。全旗由4个苏木3个镇组成(满都拉图镇、查干敖包镇、巴彦淖尔镇、红格尔苏木、赛汉高毕苏木、巴彦乌拉苏木、达来苏木),另有恩格尔河灌区1处。2012年末有大小牲畜69.9万头(只),其中大畜5.9万头,小畜64万头(只)。

苏尼特左旗社会经济状况良好,当地牧民主要以畜牧业收入为主,部分居民从事养殖业,牧民人均纯收入8655元,旗内的水利工程设施主要有人饮(包括牲畜饮水)和饲草料地灌溉用的机电井及人力井、2座水库等小型工程。

(三)水资源概况

根据《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价报告》、《锡林郭勒盟苏尼特左旗水资源评价报告》,巴彦乌拉苏木地下水资源模数为0.42万m3/km2;巴彦淖尔镇地下水资源模数为1.66万m3/km2;满都拉图镇地下水资源模数为0.86万m3/km2;赛罕高毕苏木地下水资源模数为0.43万m3/km2;查干敖包镇地下水资源模数为0.34万m3/km2

根据《内蒙古自治区水资源及其开发利用调查评价报告》、《锡林郭勒盟苏尼特左旗水资源评价报告》,巴彦乌拉苏木地下水可开采模数为0.22万m3/km2;巴彦淖尔镇地下水可开采模数为0.58万m3/km2;满都拉图镇地下水可开采模数为0.39万m3/km2;赛罕高毕苏木地下水可开采模数为0.24万m3/km2;查干敖包镇地下水可开采模数为0.11万m3/km2

 

二、牧区饮水安全工程建设情况

从2005年开始我旗实施牧区饮水安全工程建设项目,到2012年底,工程建设总投资为3048万元,其中:国家投资1110万元、自治区投资983万元、盟财政配套816万元,旗县和群众自筹139万元。完成包括旗所在地等6处集中供水工程及各类水源井和水处理配套工程。

三、牧区人口饮水安全普及程度和自来水普及率

到2012年底,全旗牧区饮水安全人口普及程度达到了83%;苏木、镇所在地自来水普及率达到50%以上,待2013年饮水安全工程5处自来水工程完工后,苏木、镇所在地(包括3个原来苏木所在地)自来水普及率将达到100%。

第二节 饮水不安全人口分布情况和产生的原因

本次规划中存在的饮水困难和不安全问题在主要位于我旗中北部苏木、镇,每遇干旱年份,牧民只有依靠少量的深机井解决人畜饮水困难问题,拉水距离超过了10km,严重影响了牧民的生产和生活。存在饮水困难的主要原因有以下几种情况:一是投资少、标准低。由于我旗牧区每处自来水工程大多数只解决100人左右,单井工程只能解决十几人左右;国家是按人均520元投资,每处自来水工程国家只投资5万元左右,单井工程投资1万元左右。而我旗每眼井加上配套设备需要12万元左右,基岩区造价更高,建设资金严重不足。由于投资标准低,导致了工程总量不足,难以满足牧民的生产、生活需求。二是存在资源性缺水问题。我旗有许多牧民居住在缺水或无水草场,由于技术、经济和开采条件的制约,导致人畜饮水困难。三是工程老化、年久失修。我旗有许多饮水工程是在七十年代修建的,井壁管已腐蚀,部分出现涌沙淤积现象,出水量减少,许多工程已不能运行,甚至报废。四是存在水资源枯竭现象。因干旱少雨,地下水补给来源较差,工程运行几年后,井水量明显不足,甚至枯竭,出现新的人畜饮水困难。五是北部边境50公里范围内近几年没有安排水源工程。六是“50公里边境线生态恢复禁牧区”转移人口致使原有部分已解决人口进入缺水草场。七是我旗中北部部分地区地下水质较差,饮用水质无法达标。

 

第三节 饮水安全现状面临的主要问题

一、牧民居住分散,建设资金缺乏

现状饮水安全工程国家投资是按人均520元投资。由于我旗牧民居住分散,每眼井只能解决十几人左右,每眼井国家投资仅为1万元。而我旗境内打井深度多为120m左右,打井加上配套设备,一眼井需12万元左右,大部分资金需要地方和牧民自筹解决,但自筹能力非常有限,资金严重缺乏。

二、牲畜饮水困难,牧民远距离拉水

为了解决牲畜饮水困难问题,牧民长期远距离拉水,增加了生活、生产成本,牧民负担较重。

三、地下水资源贫乏,成井率低

我旗有许多牧民居住在无水或供水不足草场。由于地层结构复杂,地下水赋存条件较差,成井难度大,往往会出现干孔现象。在缺水区域打井,出现干孔率高,浪费现象较大。

四、缺水和水质差现象并存

由于我旗深居内陆河流域,大部分地下水氟含量超标。本次规划解决的0.5678万人口中,基本都存在缺水和水质差并存现象。新打的水源井仍然存在水质不达标问题,还需要配套家用改水设备,解决难度较大。

五、地下水资源分布不均

我旗地下水资源分布很不均匀,南部沙区地下水位埋藏浅,牧民家中基本都自备小机电井;中部松散层区域大部分区域打80-130米深机井可以满足用水需求(此区域机井已基本饱和),但其中参杂部分区域属严重贫水区,深机井也无法解决;北部区域大部分属基岩区,为找水最困难或水量较小区域,本次规划工程基本都位于北部基岩区。

 

第二章 指导思想、基本原则和目标任务
第一节 规划范围及人口

本次规划人口为“十二五”规划内剩余的0.1808万人、14.66万头只牲畜的饮水安全问题和“十二五”规划外存在的0.387万人和38万头只牲畜的饮水困难问题。

第二节 指导思想

以中央、自治区两个1号文件为指导,坚持以人为本,按照全面、协调、可持续的科学发展观,认真贯彻落实自治区“8337”发展思路,加快新农村、新牧区建设。以饮水安全工程建设为基础,以完善管理为手段,以保障和改善民生为目标,着力改善牧区饮水条件,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

第三节 规划原则

一、统筹规划、突出重点

根据苏尼特左旗牧区现状存在饮水安全问题进行统筹考虑,按照“先急后缓、突出重点、因地制宜、分布实施”的原则分阶段实施。

二、因地制宜、分区指导

我旗地广人稀,居住分散,解决饮水安全问题困难较大。为此,需采取因地制宜,远近结合的办法解决。在人口稀少,居住分散,一家一户或几户的居民,采取打井方式解决,并结合水质情况安装小型家用改水设备。

三、坚持工程建设合理开发利用水资源水源保护并重

以《内蒙古自治区水资源综合规划》为依据,合理开发利用水资源,在工程建设的同时,采取综合措施,切实保护好饮用水源。对集中供水工程要针对水源水质情况,配置必要的化验设备,出厂水、管网末端要定期检测,确保水质达标。对分散式供水工程,要在旗林业水利局建立水质监测站,定期对管网末端水质进行检测。供水管理单位要密切配合旗县卫生部门、疾病预防控制机构做好水质检测工作。实现工程建设与水资源开发利用和水源保护并重。

四、合理确定工程方案,为日后建设适度规模的自来水工程奠定基础

根据牧区饮水安全工程的特点,工程建设方案要充分考虑当地实际,因地制宜的确定建设方案,优先扩大现在工程的供水范围为主,为今后能够建设适度规模的集中供水和自来水奠定基础。

五、坚持建管并重,专业化管理与用户参与相结合

牧区饮水安全工程前期工作分为规划和实施方案两个阶段。单项工程要编制实施方案,实施方案应达到初步设计深度,规划和实施方案需由相应资质的勘测设计单位承担;工程实施要参照基本建设程序进行管理。工程运行管理要坚持专业管理与用户参与相结合的模式。集中供水工程应由村组、用水协会等负责管理,单井及入户工程由用户管理。

第四节 目标任务

规划总目标为解决全旗0.5678万人和52.66万头只牲畜的饮水安全问题,其中:“十二五”规划内剩余的0.1808万人、38万头只牲畜的饮水安全问题在2014年完成。“十二五”规划外0.387万人、38万头只牲畜的饮水困难问题在2013年下半年至2015年完成。规划在2013年下半年解决1200人、14万头只牲畜;2014年~2015年每年解决0.2239万人、19.3万头只牲畜的饮水困难问题。到2015年末,解决全旗牧区饮水安全问题。

 
 
 

 

 

 

 

 

第三章 工程规划与布局
第一节 工程建设标准

一、供水水质

供水水质符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)中小型集中供水和分散式供水部分水质指标及限值。

二、供水量

参照《村镇供水工程技术规范》确定牧区各项用水定额指标。居民生活用水量为45L/人·d,大畜50L/d·头,小畜7L/d·只,奶牛80L/d·头。

三、用水方便程度

根据饮水安全标准,牧区加密建设基本供水井,使人工取水的往返距离控制在1.8km之内,人工取水往返时间应控制在40分钟以内。但由于我旗牧民居住分散,单眼井控制人口较少,大部分牧民均为机动车拉水,取水距离控制在3~4km之内。单井控制面积从现在的100km2缩小到30~50km2;保证大旱之年有水喝,逐步改善牧区供水条件。

四、水源保证率

工程实施后,我旗在严重缺水地区的水源保证率不低于90%,其他地区不低于95%。

第二节 主要建设内容

本次规划新打水源井320眼、安装家用改水设备620套。其中:“十二五”规划内新打水源井115眼安装家用改水设备220套。“十二五”规划外新打水源井205眼,安装家用改水设备400套。

针对本次规划解决人口范围,将全旗存在的饮水不安全人口进行分区布局,主要分为中北部高平原区。

高平原区是本旗的主要地貌类型,分布广泛,按其形态可分为层状高原和波状高原。

1层状高原:主要分布在查干敖包、赛罕高毕、巴彦乌拉苏木。相对高差为20~50m起伏平缓。

2波状高原:主要分布在满都拉图镇、巴彦淖尔镇北部地面平坦、开阔。起伏不明显。相对高差不大,平均海拔1000m左右。基岩主要是沙岩、砂砾岩伟晶花岗岩、安山岩、英安岩等。土壤成土母质,仍为上述岩石风化残积坡积物。

表3-1  解决“十二五”规划内饮水不安全人口分区布局规划表

分区

旗县

人口

(万人)

牲畜

(万头只)

新水源打井(眼)

家用改水设备(台)

中北部高平原区

苏尼特左旗

0.1808

14.66 

115

220

合计

0.1808

14.66 

115

220

 

 

表3-2    解决“十二五”规划外饮水困难人口分区布局规划表

分区

旗县

人口

(万人)

牲畜

(万头只)

新水源打井(眼)

家用改水设备(台)

中北部高平原区

苏尼特左旗

0.387

38

205

400

合计

0.387

38

205

400

第四节 典型工程设计

一、典型工程选择的原则和方法

典型工程的选择主要是根据规划分区、居住人口、打井深度,工程类型、水处理措施等为原则,选择具有代表性、对应性强的工程作为典型工程。

二、典型工程的类型和数量

典型工程的类型主要为分散式供水工程。分散式供水工程主要是采取打井形式解决。当水质较差时,可配套家用改水设备解决。在无水草场又不生态移民时,可通过牧户打井拉水和建旱井储水相结合的方式解决。规划全旗新建水源井320处,打井深度为120m左右,配套家用改水设备620套。详见表3-3。

表3-3        典型工程类型和数量规划表

项目

深机井(眼)

家用改水设备(套)

规划内

115

220

规划外

205

400

合计

320

620

 

三、典型工程设计

分散式饮水安全设计(水源井配套家用改水设备)

苏尼特左旗满都拉图镇巴彦哈拉图小组现有人口20人(4户),羊1500只,无电,缺水严重,长期到4公里外拉水。由于牧民居住分散,无法实施自来水工程,设计在水源条件较好的草场内新打机电井1眼,设计井深120m,井外径310mm,单井出水量为3m3/h。配套15kw柴油发电机组1套,150QJ3-100/潜水泵1台,盖9m2井房1间,配备饮水槽1个、配备蓄水罐1个。由于氟含量及其他物质超标,需配备家用改水设备3套。本典型设计投资为14.57万元,人均投资0.7285万元。详见表3-4。

表3-4    苏尼特左旗单井工程配套家用改水设备投资估算表

编号

工程或费用名称

单位

数量

单价(元)

合计(万元)

1

机电井(120m)

1

78000

7.8

2

泵房

9

900

0.81

3

潜水泵150QJ3-60

1

8500

0.85

4

家用改水设备

4

3500

1.4

5

15kw柴油发电机

1

8500

0.85

6

蓄水罐

1

2500

0.25

7

饮水槽

1

1500

0.15

8

安装费

 

 

 

0.3

9

临时工程

 

 

 

0.13

10

独立费

 

 

 

0.71

11

基本预备费

 

 

 

1.32

 

总投资

 

 

 

14.57

第四章 投资估算与资金筹措
第一节 投资估算

主要根据典型工程进行投资估算。规划解决全旗0.5678万人、52.66万头只牲畜的饮水安全问题,估算投资为4431.4万元。其中:解决“十二五”规划内0.1808万人和14.66万头只牲畜的饮水安全问题,规划投资为1591.55万元;解决“十二五”规划外0.387万人和38万头只牲畜的饮水困难问题,规划投资为2839.85万元。规划在2013年下半年先行在全旗6个苏木、镇进行试点建设,利用两个半月时间完成新打水源井60眼,盖井房60间,配套机泵57套,饮水槽60个,蓄水罐60个,配套家用改水设备120套,太阳能提水试验设备3套,投资771万元,剩余部分计划在2014-2015年完成。工程投资计算汇总详见表4-1。

 

表4-1   苏尼特左旗解决牧区饮水安全及困难工程规划投资估算表

旗县

 

“十二五”规划内

“十二五”规划外

总投资(万元)

人口(万人)

新打水源井(眼)

安装家用改水设备(台)

投资

(万元)

人口

(万人)

新打水源井(眼)

安装家用改水设备(台)

投资(万元)

苏尼特左旗

0.1808

115

220

1591.55

0.387 

205 

400

2839.85

4431.4

第二节 资金措施

解决牧区饮水安全问题规划投资应按照中央、自治区、盟财政和群众共同负担原则进行,多渠道筹集建设资金。规划内人口投资按照国家规定执行;其中60%的资金由国家和自治区解决,剩余部分由盟级筹集。规划外人口由于未列入国家规划范围,规划投资全部由盟级财政、发改和牧民自筹解决;其中牧民自筹不低于10%。

第三节 分期实施计划

按照“先重后轻,先急后缓,突出重点,分步实施”的原则,优先重点解决氟超标和北部严重缺水的牧区,其次为苦咸水和其它水质问题。“十二五”规划内剩余的0.1808万人、14.66万头只牲畜计划在2014年解决。“十二五”规划外0.387万人计划从2013年下半年开始到2015年解决;2013年下半年计划解决1200人、14万头只牲畜,2014年~2015年每年解决2239人和19.3万头只牲畜。分期实施计划见表4-2、表4-3、表4-4。

表4-2      2013年下半年解决饮水困难工程实施计划表

旗县

规划解决人口(人)

规划解决牲畜(万头只)

投资(万元)

规划内

规划外

合计

苏尼特左旗

1200

14 

 

771

771

表4-3      2014年解决饮水安全及困难工程实施计划表

旗县

规划解决人口(人)

规划解决牲畜(万头只)

投资(万元)

“十二五”规划内

“十二五”规划外

合计

苏尼特左旗

2239

19.3

1591.55

238.65

1830.2

表4-4       2015年解决饮水困难工程实施计划表

旗县

规划解决人口(人)

规划解决牲畜(万头只)

投资(万元)

“十二五”规划内

“十二五”规划外

合计

苏尼特左旗

2239

19.3

 

1830.2

1830.2

第五章 规划效益

一、社会效益

通过牧区饮水安全工程建设,可解决我旗0.5678万人、52.66万头只牲畜的饮水困难问题。不仅能够提高广大牧民的饮水安全保障程度,而且能够改善农牧民的生产和生活条件,减少疾病的危害,提高农牧民的生活质量和健康水平,加快地方性基础设施建设。对实现政治、经济稳定和边疆安宁,促进新牧区建设,加强民族之间的团结和进步具有不可估量的作用和深远的意义。

二、经济效益

饮水安全工程项目的建设,首先是改善了水质和水量,提高了农牧民的身体健康,减少了医药费的支出。通过本次项目规划和建设,可改善0.5678万人的水质问题,平均每人每年减少医药费支出50元,年减少医药费支出为28.39万元。规划解决0.5678万人的饮水困难问题,平均每户每天缩短拉水距离1km,每公里燃油费按1元计算,年节省燃油费为17万元;而且平均每户每天节省取水时间0.2个工日,年节省3.45万个工日。节省下的劳动力用于从事农牧业生产或外出打工,平均每个工日按80元计算,年收益276万元。通过打井配套,许多牧户解决了牲畜饮水困难问题。为增养牲畜,增加收入创造了条件。由此可见,经济效益非常显著。

第六章 实施规划的保障措施 

一、加强领导,明确责任

为做好此项工作,应实行地方政府负总责,确实作为为民办实事之一,一把手亲自抓,分管领导具体抓。发改、财政、水利、卫生等有关部门负责研究布置有关工作。要成立解决牧区饮水困难工作领导小组,负责领导、组织、协调牧区饮水安全工作。各苏木、镇协助调查、规划,充分发动群众,为工程规划的实施提供强有力的保障,确实把这项惠民工程办好办实。

二、多方筹措资金

为了顺利完成规划建设任务,工程投资由中央、地方和群众共同负担。一是积极争取国家项目投资,争取提高自治区配套比例。二是整合项目资金,增加地方财政投资力度;利用财政、发改、水利、扶贫、妇联等涉农涉牧资金用于饮水安全工程建设。三是发动社会力量,通过多种方式,增加“母亲水窖”、“知青井”等捐资助水的数量。

三、加强各部门分工协作、密切配合

各有关部门要加强沟通和联系,为实现规划目标提供强有力的保障措施。水利部门是牧区饮水安全工程的行业主管部门,负责制定牧区饮水安全工程建设与管理的相关制度与办法,编制工程规划,组织工程实施,主持工程验收,培训专业技术人员等;发展改革委会同水利部门共同做好牧区饮水安全工程规划编制的报批、项目审批、计划下达以及工程建设的监管工作;卫生部门负责提出地方病、地砷病以及其它与饮水有关的地方病需要解决饮水安全问题的范围和项目建成前后水质的检测化验和监测工作,参与涉及地方病改水项目的监督和检查。财政部门负责审核下达预算、拨付资金、监督管理资金、审批项目竣工财务决算等工作。审计部门负责资金使用的审计监督。新闻媒体要做好典型事例、新闻整编的宣传报道工作。其它相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,认真落实《内蒙古自治区农村牧区饮水安全项目建设管理实施细则》的精神,为工程规划的实施提供强有力的保障。

四、做好前期工作,加强项目管理

按规划结合本地实际做好实施方案的编制,将具体任务落实到嘎查、牧户。在工程建设中,要加强项目管理,严把工程质量关,抓好投资控制和进度控制环节,为饮水安全工程提供质量保证。同时积极推行项目责任制,规范运行管理程序,建立良好运行机制。

五、加强“四制”建设,确保工程质量

饮水安全工程建设要严格执行有关技术标准和规程规范,层层落实技术责任人。严格推行项目法人制、招投标制、监理制和合同制“四制”建设。进一步完善项目法人责任制,严格按程序开展招标投标工作,规范监理行为。大力推行用水户全过程参与的工作机制,项目实行公示制度,公开工程建设方案、资金来源、补助标准、解决人数、项目责任人数,强化民主管理和社会监督。

六、加强宣传

通过各种宣传工具,加大对饮水安全的宣传力度,提高全社会对水对人类健康影响的认识,增强保护饮水水源、水利工程和节约用水的意识,确保如期实现规划目标。


  【打印】 【关闭