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《苏尼特左旗全面建成牧区小康社会2014年--2020年总体规划》

〖发布日期:2014-05-12〗 〖来源:苏尼特左旗农牧部〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

 

 

 

 

 

 

 

 

苏左党〔201411

 

中共苏尼特左旗委员会 苏尼特左旗人民政府

关于印发《苏尼特左旗全面建成牧区小康

社会2014年--2020年总体规划的通知

 

各苏木镇党委政府,旗直(垂管)单位

苏尼特左旗全面建成牧区小康社会2014年--2020年总体规划已经旗委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

             中共苏尼特左旗委员会

            苏尼特左旗人民政府

           201449

                                

 中共苏尼特左旗委员会办公室        201449日印发  

 

苏尼特左旗全面建成牧区小康社会

2014年--2020年总体规划

 

为加快全面建成牧区小康社会步伐,确保到2020年实现全面建成小康社会的总体目标。特制订苏尼特左旗全面建成牧区小康社会2014年--2020年总体规划。

1、现状与基础

党的十八大明确提出2020年全面建成小康社会的战略目标。从全旗实际情况看,与全国全区同步实现全面建成小康社会,重点和难点在牧区,没有牧区小康就没有全旗的全面小康。参照国家监测小康社会39项基本指标衡量,截止2013年,我旗全面建成小康社会综合实现程度在70%左右,基本与全盟同步,但突出问题是,牧区小康实现程度明显低于城镇,特别是牧区民生和公共服务体系建设方面的差距最为明显据统计,我旗牧区还有28%的牧户饮水未达标。通网电嘎查仅有34个,8.6%的牧户接通网电,91.4%的牧户使用小功率风光互补设备,不能满足生产生活用电需要。尚有15%的牧户住土木结构住房或蒙古包通小油路嘎查15个。牧区通讯信号覆盖率不足70%,网络信号覆盖率达到55%,电视人口综合覆盖98%,蒙语广播实现全覆盖。2020年前的这七年,是我旗全面建成小康社会的关键时期,必须紧紧抓住全区启动“十个全覆盖”、全盟实施一系列牧区公共基础设施建设规划的历史性契机,扭住短板和薄弱环节,加快弥补历史欠账,集中人财物力全面推进牧区小康建设,重点加大牧区公共服务体系建设力度,全面改善牧民生产生活条件,不断增加牧民收入,努力把牧区建设成为牧民群众幸福生活的美好家园,推动城乡一体化、协调化发展,为实现全旗总体小康目标奠定决定性的基础。

2、全面建成牧区小康社会的指导思想

坚持以科学发展观为统领,深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,全面落实自治区“8337”发展思路和盟委行署决策部署,坚持把建成牧区小康社会作为统筹城乡深化改革的总抓手,按照先易后难、分批推进“缺什么、补什么”的原则,以“发展牧区经济,增加牧民收入,健全公共服务,提高生活质量,提升幸福指数”为重点,以户家庭牧场、合作社为单同步推进生产生活设施的配套优化,以嘎查为单元统筹推进经济政治文化社会和生态文明建设,在全盟乃至全区率先走出一条“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新牧区发展之路

3、建设目标与基本原则

3.1建设目标

奋斗目标是:从2014年起到2020年,利用7年时间,把牧区建设成为特色经济优势明显,牧民生活富裕殷实,公共服务配套完善,文明素质显著提高,民主管理规范有效,生活环境美丽舒适的全面小康社会,90%的牧户基本达到“十个有”小康水平,49个嘎查全部实现五个具备三个达到小康嘎查标准,确保到2020年与全国全区同步实现全面建成小康社会的目标。

——牧民收入持续提高。建成全区乃至全国重要的绿色畜产品生产加工输出基地,建成肉羊专业化嘎查40个、肉牛专业化嘎查9个,合作经济组织达到260个,生态家庭牧场达到1000户以上,80%以上的牧户实现专业化、规模化养殖,苏尼特羊质量追溯体系覆盖率达到90%,畜产品精深加工转化率达到70%以上,牧民人均纯收入年均增长14%左右畜牧业发展进入第一梯队。

——基层基础坚实巩固。牧区人畜安全饮水全部达标。49个嘎查所在地实现通网电,网电就近覆盖20%的牧户,其80%的牧户全部安装大功率风光互补设备。100%查通沥青(水泥)路移动通讯覆盖率达到100%。互联网覆盖率达到80%。户户都有牲畜暖棚储草棚覆盖80%以上的牧户。基层民主参选率达到95%以上。平安苏木镇、平安嘎查创建率达到100%。80%以上的嘎查组织达到一类嘎查标准。

——生活质量全面提升。牧区6岁以上人口平均受教育年限达到10.5年,实现高质量蒙、汉语15年和12年免费教育。常住人口医疗、养老参保率达到100%。每个嘎查都有文化室标准化卫生室。广播电视接通率达到100%。现代牧民新居覆盖90%的牧户。累计转移牧区人口1600户5000人全旗牧区户籍人口5675户19595人,已稳定转移670户2400人)。每个苏木镇有金融服务网点或ATM机,每个嘎查有POS机。草原植被覆盖度达到35%左右

——文明乡风牢固树立。着力培育新型牧民、倡导新风尚、发展新文化,着力提高牧民思想道德文化素质和牧区社会文明程度,十星级文明户占到牧区总户数的70%以上,文明嘎查达到100%,实现“四个形成”形成崇尚文明的社会风气、健康科学的生活方式、充满活力的文化氛围、干净整洁的生活环境目标

3.2基本原则

---坚持统筹规划,系统配套的原则。充分发挥总体规划的引领作用,坚持以总体规划统领“三牧”工作,处理好总体规划与各涉牧专项规划的关系,建立上下联动、左右协同的规划实施推进机制,形成全面建成牧区小康社会的合力。

---坚持整体推进,统分结合的原则。统筹协调不同发展水平、不同地域之间小康建设进程,因地制宜,分类指导,梯次推进鼓励基础较好、发展较快、主要道路沿线区域率先达小康,支持基础一般、发展中等的区域尽快达小康,帮助基础较差、发展困难的区域如期达小康。

---坚持以人为本,有序转移的原则。坚持以城带乡、以工辅牧,遵从天然草原承载能力,有序推进城乡生产力布局调整。创造条件使进城牧民享受城镇居民同等待遇,确保进城牧民有生计、稳得住、能致富。

---坚持项目统筹、资金打捆的原则。加快基础设施和基本公共服务向牧区延伸,以小康户建设为牵引,整合各类涉牧项目和资金,统筹安排,配套投入,集中财力办大事,增强项目资金整体效益。

---坚持典型引路、示范带动的原则。先期重点围绕主要道路沿线和新牧区示范嘎查,培育和打造一批典型户,在总结经验、确立样板的基础上,充分调动牧民的主观能动性和创造性,逐年扩大实施范围,努力使建设牧区小康成为广大牧民的自主行动。

4、建设标准与实施步骤

4.1小康户建设标准(达到个有)

⑴有适度规模的草场和牲畜。1.养殖苏尼特羊小康户草场规模达到20000亩以上。2.养殖肉牛小康户草场规模达到5000亩以上。3.养殖骆驼、马小康户草场规模达到10000亩以上4.小康户苏尼特羊繁殖母羊存栏达到400以上5.繁殖母牛存栏达到60以上6.繁殖母驼达到50峰以上7.繁殖母马达到50匹以上;8.苏尼特羊养殖户必须建有1个标准化畜群特、一级母羊比例达到85%以上

⑵有较高的收入。1.人均纯收入年均增长14%左右,到2020年达到25000元。2.家庭资产总额达到100万元以上。3.银行信用记录良好,没有不良贷款。

⑶有完善的基础设施和配套机械。1.棚圈、储草棚达到牲畜过冬繁殖要求过冬畜暖棚羊单位平均0.5平米以上。2.具有畜牧业生产设施相关的剪毛机、提水机、清圈机、挤奶机、打草机等机械设备,或通过社会化服务组织、合作社满足机械化生产需求。3.具备条件的牧户建有一定规模的打草场4、有节水灌溉饲草料地的实现合理利用。

⑷有科学的草场利用方式和饲养管理方式1.严格执行基本草原保护、草畜平衡和阶段性禁牧、休牧轮牧等制度,草场植被主要指标实现正向演进和良性循环,形成规范科学的草场利用规律和模式。2.实现专业化生产经营,在畜种改良、养殖设施、饲养流程、防疫检疫、粪污处理等方面严格按标准和程序组织生产。

⑸有民族特色浓郁舒适宜居小康新居。1.生活区与生产区顺主风向相距30--50米。2.人均砖木住房面积达到20平米以上3.具有独立厨房、卫生间(或室外建独立厕所),上下水齐备,卫浴设施齐全4.房屋体现民族特色,庭院、室内卫生整洁。

(6)有安全的饮水条件。配备安装水质处理设备饮用水达到国家安全饮水标准,水源井或储水窖能够保障人畜饮水需求。

(7)有相对充足的用电保障。1.符合条件的就近接入网电2.无法接入网电的配备大功率风光互补发电设备,功率达到3000瓦以上,满足日常生产生活需要。

(8)有便捷的交通通讯条件1.具备适应路况的交通工具。2.电视、广播和手机信号覆盖稳定3.有线或无线上网条件

(9)有较高的文明素质和文化素养1.达到星级文明户标准。2.文化娱乐支出占家庭消费支出比重达到5%以上。3.至少有1名家庭成员掌握2-3项实用技术。4.家庭关系和谐,不参加非法邪教组织,家庭成员中无违法犯罪行为。5.生活垃圾处理点保持环境卫生清洁。

有完善的社会保障。符合条件的牧民,全部加入医疗、养老保险和低保。

4.2小康嘎查建设标准(实现个具备三个达到)

⑴具备较强的综合经济实力。1.嘎查主导产业特色突出,80%以上的牧户实现专业化、规模化养殖。2.人均纯收入年均增幅达到14%左右。消除绝对贫困。3.嘎查集体积累10万元以上。二三产业和非牧生产经营收入占嘎查总收入的10%以上。4.苏尼特羊养殖专业嘎查实行种公羊集中管理,种公羊全部达到一级标准,其中特级种公羊达到60%以上5.具有完善的铁畜和集体草场管理使用办法。6.建有严格的集体相关收益监督和公开制度。

⑵具备足够数量的小康户。1.小康户占嘎查总户数的90%以上。2.小康示范户(在小康户的基础上,拥有更高的收入水平,生产生活条件更加优越,具有示范带动作用)占到小康户的20%。

(3)具备相对完善的公共服务。1.嘎查活动中心要有保障一年四季日常办公、召开牧民大会和开展文化体育、宣传教育活动的条件活动阵地面积达到150平米以上。2.健全的档案资料、集体生产资料管理设施。3.建有金融支取、网络服务、防灾救急设施。4.具有死畜无害化处理的条件。5.6岁以上人口平均受教育年限达到10.5年,适龄儿童入园率达到100%。6.建有标准化卫生室、文化活动室和草原书屋。7.符合条件的牧民全部加入医疗养老保险和低保8.经常性举办各类文化体育活动。

(4)具备比较健全的社会化服务。1.有较为完善的畜牧业科技综合服务体系,拥有畜产品流通经纪人队伍,有服务于畜牧业生产全过程的牧民综合服务队伍。2.80%以上的牧户与企业或合作社建立长期订单式合作模式。3.劳动力就业技能培训不低于95%。

(5)具备较好的草原生态环境。1.按照草场适宜载畜量,严格执行草畜平衡制度没有牧户超载放牧现象。2.牧户严格实行草场“三牧”制度。3.建立完善禁牧管护和草畜平衡核查机制4.嘎查草场植被盖度达到35%左右

(6)达到嘎查组织一类嘎查建设标准。1.严格执行嘎查级重大事务532工作法。2.党员队伍不断发展壮大。3.牧民群众对党务、政务、村务公开满意度达到90%以上。

(7)达到文明嘎查建设标准。星级文明户占总户数的70%以上,民族团结,邻里融洽,牧民的社会公德、家庭美德、个人品德和诚信水平整体提升达到文明嘎查“十个一”一个好班子、一个壮大集体经济项目、一个专兼职宣传员、一个信息传送平台、一个宣传栏、一个理论讲堂、一个文化室、一个公益项目、一个舒适生活环境、一系列精神文明创建活动标准。

(8)达到平安嘎查建设标准。矛盾纠纷排查覆盖率达到100%,调解成功率达到95%以上,无邪教组织非法活动,群众对平安建设工作的知晓率和治安满意度达到95%以上。

4.3实施步骤

围绕2020年全面建成牧区小康社会的总体目标,按照“全面实施、巩固提高”个阶段分步推进,做到4年见成效、7年达目标”。

第一阶段:全面实施阶段。(2014年至2017年)。开展宣传动员,摸底调查等工作,制定出台实施细则和具体政策措施,分批推进牧区小康社会建设到2017年自治区成立70周年时,小康户和小康嘎查建设分别完成总任务的70%,建成小康户2583户,建成小康嘎查35个。

第二阶段:巩固提高阶段。(2018年至2020年)。2018年至2019年,完成剩余30%的小康户和小康嘎查建设任务,建成小康户1107建成小康嘎查142020年,对全旗牧区小康建设进行考核验收,全面总结建设经验,查找存在的问题,查漏补缺,系统完善,实现全面建成牧区小康社会的总目标。

5、项目支撑与保障措施

5.1项目支撑。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功各司其责要求,除救灾、牧民直补等特殊用途的项目与资金,所有用于牧区的项目与资金都要纳入整合范围,集中投入牧区小康建设。加强项目实施的质量监督,严格按照工程招投标、施工许可、质量监督、竣工验收等规定程序执行,强化对各环节的监督管理确保项目建设质量

5.1.1水利项目

---牧区饮水安全工程。

---解决牧区饮水困难工程。

---沙源治理工程水源井项目。

---节水灌溉建设工程。

---“一事一议”财政奖补项目。

整合项目与资金用于建设基本水源井、储水窖、节水灌溉工程,安装水质处理设备。

5.1.2电力项目

---农网改造升级工程。

---风光互补通电工程。

---锡盟风光互补升级工程。

整合项目与资金用于就近接入网电;无法接入网电的牧户,配套风光互补发电设备功率达到3000瓦以上。

5.1.3牧民新居项目

---牧区危房改造工程。

---生态脆弱区扶贫移民工程。

---易地扶贫搬迁工程。

---美丽乡村建设项目。

---公共租赁住房工程。

---“一事一议”财政奖补项目。

---“美丽长廊”建设项目。

---残疾人无障碍改造项目。

整合项目与资金用于建设牧民新居。在牧区以现有住房改造为主,为牧民建设上下水齐备、卫浴设施齐全的牧民小康新居。在城镇为转移进城牧户建设不低于60平米的楼房。

5.1.4生产经营项目

---现代农业(肉羊产业)项目。

---农业综合开发项目。

---“兴边富民”行动工程。

---沙源工程基础设施建设项目。

---通嘎查水泥路工程。

---整村推进项目。

---产业化扶贫项目。

---嘎查互助资金项目。

---金融扶贫富民工程。

---饲草料经营站建设项目。

---“牧民之家”旅游点项目。

整合项目与资金用于建设牲畜暖棚、储草棚、高产饲料基地、规模化养殖基地、路网配套、现代畜牧业机具推广应用、支持各类合作经济组织发展草原旅游业等。

5.1.5公共服务项目

---牧区综合改革示范试点工程。

---“一事一议”财政奖补项目。

---广播电视户户通工程。

---嘎查标准化卫生室建设项目。

---嘎查文化活动室建设项目。

---数字文化走进蒙古包工程。

---强边利民信息化工程。

---日用消费品超市改造项目。

---苏木镇(嘎查)便民店建设项目。

---劳动力转移培训项目。

整合项目与资金用于广播电视、医疗卫生、文化体育、移动通信、金融下乡、环境卫生便民超市、就业培训方面建设任务

5.1.6生态保护与建设项目

---京津风沙源治理二期工程。

---重点区域造林绿化工程。

---和谐矿区建设工程。

---公益林效益补偿工程。

整合项目与资金用于加强草原生态保护与建设,持续改善草原生态。

5.2保障措施

5.2.1加快转变生产经营方式

大力提高集约化程度。依据《内蒙古生态家庭牧场建设标准(试行)》,加快现代生态家庭牧场建设,推动生产要素、优势资源相对集中,实现规模化养殖、标准化生产、集约化经营。一是规模户自建型模式,养殖大户依靠自身直接投资兴建家庭牧场;二是联户型模式,两个或两个以上牧户在家庭经营的基础上,通过租赁流转草牧场的联户经营模式;三是合作社型模式,多个牧户按照自愿、平等、互惠互利的原则,组建牧民合作经济组织的经营模式;四是公司型模式,牧户间通过控股、参股、合资合作等方式,合作成立股份公司,内部实行公司化经营管理,按股分配利益的联户经营模式。到2020年,建成生态家庭牧场1000个以上。

调整优化产业布局。按照“南牛北羊,保护马和驼,压缩山羊”的畜牧业发展布局,逐步形成具有区域特色的产业发展格局。一是苏尼特羊专业化养殖区。中北部35个嘎查和浑善达克沙区以北5个嘎查,重点抓好苏尼特羊专业化养殖、种公羊集中管理、接冬羔早春羔、标准化畜群建设等工作。到2020年,建成专业化养殖嘎查40个、标准化畜群2800群,种公羊全部实现集中管理,种公羊达到特、一级标准。牧业年度苏尼特羊饲养规模放牧条件下稳定在120万只左右,舍饲条件下增加饲养80万只左右,总饲养规模稳定在200万只。山羊比例缩减到5%以内。二是优质肉牛专业化养殖区。南部巴彦淖尔镇9个嘎查,坚持引进、冷配、繁育并重,加快肉牛良改步伐,形成以西门塔尔牛为主导的优质肉牛产业区。到2020年,牧业年度肉牛饲养规模达到10万头左右,其中舍饲规模达到4万三是马和苏尼特驼专业养殖区。在城镇周边、交通沿线、旅游景区一带积极发展马业和驼业,加快建设苏尼特双峰驼保护种场,通过孕马血清收集、开发马奶驼奶产品等途径延长产业链条。到2020年,双峰驼达到1万峰、马达到4万匹。四是发展草原旅游业。鼓励在宝德尔石林、恩格尔河等景点景区周边和主要交通干线两侧的牧户,发展“牧人之家”、“旅游家庭旅馆”等草原旅游业。

着力提升组织化程度。一是加快苏尼特肉食品精深加工产业园区建设。以苏尼特肉食品精深加工产业园区为载体,搭建牧场、工厂、市场对接平台,不断完善“合作社+企业+园区”、“企业+基地+牧户”等多种形式的新型畜牧业组织体系,建设苏尼特羊质量追溯体系,较好的为牧民提供产前、产中、产后全方位服务,着力形成繁殖、补饲、出栏、加工、销售全产业服务链条。二是加快畜牧业科技创新进步。依托科研院校和苏尼特羊种源科技示范园区等服务载体,引进科研成果、技术和人才,通过建立专家服务团、科技特派员等办法,强化良种繁育体系建设,建立国家级苏尼特羊原种场,抓好本品种选育和新品系的联合育种,不断强化科技对畜牧业的支撑作用。三是着力规范各类合作经济组织的运行机制。加强对经营草场、生产资料、利益分红等方面的引导和指导,提高各类合作组织的规范化管理水平。到2020年,各类合作经济组织达到260个。

5.2.2切实提高牧民群众生活质量

解决好人畜饮水安全问题。一是针对人口较为集中地区,实施自来水入牧区入牧户项目,找出符合饮水安全的水源地,在苏木镇所在地实施集中供水工程。二是针对水质差的地区,积极推广适宜的水处理技术,为牧户安装家庭小型水处理设备。三是针对水资源匮乏地区,为牧户打水源井或建设20-50吨储水窖,解决牧户远距离取水问题。

满足牧民生产生活用电需求。一是距网电近的牧户,结合新一轮农网改造提升工程,合理测算网电接入半径,实行网电就近接入。二是距网电远的牧户,网电不能覆盖的地区,为牧户安装大功率风光互补设备,满足生产生活用电需求。

建设便捷的城乡通达路网一是苏木镇小油路升级改造。在现有通苏木镇小油路的基础上,进一步提升公路等级。二是加大嘎查通沥青(水泥)路建设力度,到2020年100%的嘎查通沥青(水泥)路

积极改善牧民住房条件。具备通电通水条件的牧户,改造建设上下水齐备、卫浴设施齐全、供热保温良好、庭院硬化美化的现代牧民新居。建设方法采取牧户自筹、项目补贴的方式,主要在现有住房基础上进行改造。空间布局上引导新建住房、合作社向相对集中方向发展。

提高畜牧业发展设施水平。继续加大以牲畜暖棚和储草棚为重点的畜牧业基础设施建设,配套相适应的剪毛机、提水机、清圈机、挤奶机、打草机、小型装载机等机械设备,全面提升畜牧业机械化装备水平,提高畜牧业防灾减灾能力和综合生产能力。

扩大通讯网络覆盖范围。继续加强牧区广播、电视、通讯及信息等配套设施建设,实施广播电视“户户通”工程,广播、电视综合覆盖率均达到100%。加强通讯基站、移动数字信息服务站建设进一步满足广大牧民群众的通讯网络需求。

坚持教育优先发展。推动牧区学前教育发展,在人口集中的苏木镇所在地建设幼儿园。巩固好蒙、汉语授课学生15年和12年免费教育。

实施文化惠民工程。加快基层文化馆、文化站、互联网公共信息服务点、嘎查文化信息资源共享工程等公共文化基础设施建设,推进公共文化服务均等化。

提高医疗服务质量。每个嘎查建有1所标准化卫生室,配备合格的嘎查医生。加强苏木镇卫生院建设,配备完善医疗服务设施,强化医务人员培训力度,提高医疗服务质量。进一步健全新型牧区合作医疗制度,提高保障水平

扩大社会保障覆盖面。逐年提高牧民医疗保险补贴标准、医保最高支付限额和住院报销比例常住人口合作医疗参保率达到100%。健全和完善牧区养老保险和困难群众救助工作制度牧区养老保险覆盖率达到100%符合低保条件的纳入低保范围。积极推进苏木镇、嘎查养老服务站所建设

5.2.3提高畜牧业社会化服务水平

建立科技推广服务体系。成立旗、苏木、嘎查三级服务机构,旗农牧业局成立畜牧业科技综合服务中心,苏木镇成立畜牧业科技综合服务站,嘎查成立畜牧业科技综合服务室。充分利用畜牧、就业、教育等部门培训资源,开展牧民实用技术培训,实施科学养畜、新技术应用等科技示范项目。聘任畜牧、农机、水利等专业技术人员和牧区有实践经验的土专家、乡土人才,组建专家服务团,负责承担技术培训和现场指导等服务。

建立综合生产服务体系。组建动物疫病防控服务队伍通过建立完善嘎查防疫室动物检疫隔离场等方法,开展牲畜疫病防治工作。成立嘎查改良服务站,对嘎查种畜进行全面细致的普查、鉴定,合格种畜建立电子档案,实现动态管理,使种畜的繁育、推广、淘汰等制度化。建设民间畜牧业生产综合服务体系,引导牧民成立服务于畜牧业生产全过程的综合服务队伍,重点解决单个牧户无法解决的牧业机械、草原病虫害防治及救灾等问题。

建立商贸流通服务体系。围绕建设畜产品质量安全追溯体系,制定苏尼特羊标准化饲养的技术要求和操作规程,采用无线射频识别、IC卡、二维码作为基础信息传递,为每只羊佩戴电子耳标,在肉羊养殖、屠宰加工、物流配送、消费终端等四个环节建设追溯信息,建成集“管、防、控”于一体的畜产品质量安全追溯与监管平台。发展壮大牧区经纪人队伍,帮助牧民把畜产品与市场紧密衔接。加快建设便民连锁超市,逐步构建起以旗为主体、苏木镇为骨干的新型日用消费品现代经营服务网络。

建立信息服务体系。开发建设综合性网络服务平台“苏尼特左旗牧区信息服务网”,设立科技信息、市场信息、政策宣传等板块,为牧户提供全方位的信息服务。针对有线网络未覆盖地区,实施数字信息进牧户工程,建设移动信息加油站,通过建立一级信息加油站(旗级),二级信息加油站(苏木),移动便携式加油站(嘎查),充分利用无线WIFI技术以及智能手机、平板电脑等移动终端,为牧民提供24小时不间断的信息资源服务。

建立金融支付服务体系。政府对各类金融机具下乡实行专项直接补贴奖励政策,鼓励信用社和银行在苏木镇增设营业网点,在商店、派出所等场所增加ATM机和POS机的布设,条件成熟时,开办代收电费、移动通信费等服务项目,2020年确保每个苏木镇有金融服务网点或ATM机,每个嘎查有POS机。大力开展“牧区青年信用示范户”和“信用嘎查”评选活动,对评定为“信用户”和“信用嘎查”给予信贷支持与倾斜。加大牧民财产安全、畜牧业生产安全保险推广力度,有效降低各类灾害风险。

5.2.4有序推进牧区人口转移

充分尊重牧民意愿。按照中央“全面放开建制镇和小城市落户条件”的要求,统筹考虑牧民文化特征、心理特点、地域情结,坚持自愿、分类、有序推进,科学制定转移人口市民化具体办法,转移进城牧民在教育、文化、科技、卫生、社会保障等方面享受与城镇居民同等待遇,真正使转移牧民落得住、有生计、过得好。

牧区人口转移的主要对象。地域分布上,针对北部边境线和南部浑善达克沙区生态环境脆弱、畜牧业发展立地条件差的地区,有计划、分步骤地进行转移。人口布局上,在牧民自愿的基础上,原则上将经营能力差的中小户、无畜户和贫困户转移进城。转移牧区人口方向为满都拉图镇。

保障牧民在牧区的合法权益。牧民草场权属在草场承包期内保持不变,转移进城牧民的草场、牲畜等生产资料可以由养殖大户托养有偿使用,也可加入生态家庭牧场、各类经济合作组织,与其他成员一样分红获利。

完善牧民转移进城住房保障机制。坚持把转移进城牧民住房纳入城镇住宅建设发展规划,采取牧户自筹、项目补贴的方式,为转移进城的牧民,每户建设不低于60平方米的楼房。

促进转移牧民就业创业增收。开展转移牧民就业技能培训,为其推荐就业岗位,城镇就业率不低于80%。鼓励和支持自主择业或创业,自主创业给予税费和信贷支持。

5.2.5持续改善草原生态

进一步完善“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划。南部地区,通过飞播造林、封沙育林等一系列治理措施,促进生态环境持续改善。中部地区,认真落实草畜平衡制度,着力推行季节性划区轮牧。北部生态退化区,积极推进牧区人口向城镇和二、三产业转移。到2020年,生态治理面积达到568万亩,草原植被覆盖度达到35%左右

加强环境保护。坚持将草原生态承载能力作为开发建设活动的刚性约束和前置条件,在项目布局、产业发展、工程实施等方面严格准入门槛,大力推进和谐矿区建设,建立矿产资源开发利益共享机制,实现美丽与发展双赢。严格执行建设项目环评审批、“三同时”、总量控制等制度,加强环境基础能力建设,有效改善环境质量。

5.2.6加强精神文明建设和平安建设

开展“十星级文明户”创建活动坚持把“十星级文明户”创建活动作为深化牧区精神文明创建的主要内容,严格按照“十星级文明户”创建标准,广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育提升牧民文明素质依托基层大讲堂,广泛开展党的理论、政策宣讲活动,将党的声音传播好,将惠牧惠民的政策解释好。组织开展健康教育、法律知识、文明礼仪、实用技术、科学理财等与现代生活方式和生活理念相关的知识培训,着力培养有文化、懂技术、会经营的新型牧民。大力开展“乡风文明大行动”“草原千里边疆文明带”等活动,狠刹大操大办、封建迷信、酗酒赌博、薄养厚葬、家庭宗亲“五风”,建设美丽牧区。不断深化“文明牧民”、“文化特色户”、“文明诚信户”等创评活动,打造一批基层先进典型,推动深化文明单位结对帮扶、企地共建、工牧共建、军警民共建等精神文明创建品牌。

扎实做好平安嘎查创建工作。认真贯彻落实平安嘎查建设工作的各项要求,大力开展平安建设宣传教育,建立健全社会矛盾纠纷排查调处体系,积极发挥草原“110”、“119”作用,严密防范和严厉惩治违法犯罪活动完善矛盾纠纷排查化解机制,每个嘎查建立1所警务室,矛盾纠纷排查覆盖率达到100%,调解成功率达到95%以上,无邪教组织非法活动,群众对平安建设工作的知晓率和治安满意度达到95%以上努力为发展营造和谐稳定的社会环境。围绕“六五”普法,大力开展有针对性、时效性的法制宣传教育活动形成学法知法用法守法良好氛围。

5.2.7加强基层党组织建设

实行嘎查级党组织分类定级“十星级管理”严格执行全旗嘎查党支部星级管理工作考评办法,按照“巩固先进(一类)、提升一般(二类)、整顿后进(三类)”的要求,强化嘎查“两委”班子建设通过完善服务功能和整顿提高等措施,普遍实现晋位升级,确保到2020年80%以上的嘎查组织达到一类嘎查标准直接联系服务群众的能力和水平不断提升,嘎查党组织凝聚力、战斗力进一步提高。

发挥苏木镇、嘎查党组织政治核心作用。突出苏木镇党委、政府在推进牧区小康建设中的核心作用和主体责任,充分发挥职能作用,组织嘎查和广大党员加快发展,成为带领牧民群众建设小康社会的坚强战斗堡垒。切实加强对党员的教育管理严格党的组织生活,坚持“三会一课”制度。组织党员积极参加旗、苏木镇、嘎查组织的适用技术和职业教育培训,掌握1-2个牧区适用技术,不断提高带头致富和带领群众致富的本领。按照“三倾斜、四为主”要求,着力做好发展党员工作,提高牧民党员队伍整体素质。

完善村民自治制度。建立民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主制度保障嘎查工作的依法、规范、有序运行严格执行嘎查级重大事务532工作法深化党务、政务、村务公开工作,凡与牧民切身利益密切相关的事项都要通过牧民代表会议,实行民主决策牧民群众对党务、政务、村务公开满意度达到90%以上。

 


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