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对我旗比较优势与发展目标

〖发布日期:2013-11-07〗 〖来源:东苏旗政府网站〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

包建国

一、苏尼特左旗的比较优势

苏尼特左旗(简称东苏旗)位于锡林郭勒盟西北部,北与蒙古国接壤,边境线长316公里,是全区19个边疆少数民族旗市之一,2002年列入区级贫困旗。全旗辖3个镇、4个苏木,49个嘎查,土地面积3.4万平方公里,占全盟总面积的17%,总人口3.4万人,蒙古族人口占62%。

苏尼特左旗地处京津绿色生态屏障腹地,属半干旱大陆性气候,雨水偏少,日照充足。草地类型以荒漠半荒漠化草原为主,生态位置极为重要。草场总面积5137万亩,其中可利用草场面积4802万亩,国家草原奖补机制覆盖全境,受益牧民1.85万人。沙地面积667万亩,通过实施飞播造林、封沙育林等项目,完成治理面积287万亩,占沙地总面积的43%。

畜产资源独特。苏尼特羊是全国优良畜种并获得国家原产地标识认证,苏尼特羊抗寒能力强,宜粗放,其肉质优,味道嫩鲜,曾是元、明、清朝皇宫供品,也是北京“东来顺”名涮的专用羊肉。现有苏尼特羊107万只。苏尼特双峰驼是自治区两大珍稀驼种之一,目前有4800峰。

矿产资源丰富。已探明地下矿产20余种,煤炭资源量、石油远景资源量分别探明130亿吨和2亿吨,黄金金属量30吨,钼、镍、铜等金属量120万吨,芒硝、石灰岩保有资源量570万吨和6.3亿吨,初步探明油页岩资源量70多亿吨。

文物古迹丰富。这里有内蒙古自治区级文物保护单位—洪格尔岩画群、宝德尔朝鲁石林区、查干敖包庙和通古尔生物化石区;有森吉图峰遗迹—转生洞;有雕刻精细、雄伟古朴的突厥石人;有优美的恩格尔河自然风光;有承载历史的石碑和大型古墓葬;还有几千年前的新石器遗址。文化底蕴深厚,先后被自治区文化厅和中国民协命名为“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“中国蒙古族德格苏(绳艺)、塔穆嘎(印记)文化之乡”和“乌兰伊德文化之乡”。

基础设施情况。(1)水利。水资源分布不均,地表水资源量2600万立方米,地下水资源量2.4亿立方米。现有中小型水库各1座,库容1350万立方米,年可提供工业用水300万立方米左右。(2)电力。现有110千伏输变电工程3座,35千伏变电站6座,220千伏输变电工程正在建设,工业发展和城镇居民用电得到保障。通网电牧户384户、风光互补牧户3740户,分别占牧户总数(5450户)的7%和68.6%。(3)公路。全旗公路通车总里程达到2364公里,其中通乡公路706公里、通嘎查公路837公里,覆盖全旗各苏木镇、嘎查和重要矿点,实现了所有苏木镇所在地通油路的目标。建成郭白铁路,填补了全旗没有铁路的空白,锡二铁路东苏段正在建设中。省道101、309贯穿旗政府所在地满都拉图镇。(4)城镇建设。城区面积5平方公里,城镇化率达到50.3%;城镇人口1.5万人,占总人口的44.1%;城镇人均住房面积达到28平方米,人均黑色道路、公共绿地面积分别达到18平方米和13平方米;城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上;集中供热面积达到56.6万平方米。

2012年地区生产总值完成35.8亿元,增长14.3%;地方财政总收入完成3.5亿元,增长25%;牧民人均纯收入完成8655元,增长20.1%;城镇居民人均可支配收入完成20152元,增长14%;全社会固定资产投资完成27.3亿元,增长23.5%。 

二、我旗经济发展思路

今后一个时期经济发展的总体思路是:以科学发展观为指导,立足自治区“8337”发展思路,以提高经济综合竞争力为核心,以提高城乡居民收入和公共服务水平为目标,围绕自治区建设“五大基地”,确立“六提升六推进”、“两个着力”、“两个筑牢”的发展战略,力争到2017年,GDP超百亿元、财政收入超10亿元、城乡居民收入达到全区中等水平、基本公共服务水平全面提升,确保与全区同步建成小康社会。

(一)切实做到“六提升六推进”,提高经济发展的质量和效益。

――提升能源产业水平,推进煤电用一体化发展。依托丰富的煤炭资源,重点推进白音乌拉露天煤矿、河南盛润集团节水型、清洁型煤基多联产循环经济项目以及褐煤提质等项目,不断提高煤炭产能和就地转化能力,在稳步发展煤炭工业的基础上,加快发展煤电工业,积极推进石油勘探开发和油页岩的综合利用,大力发展风电、光电和风光互补新能源,努力建设锡盟重要的综合能源基地。

――提升化工产业水平,推进煤、氟和硫化碱化工的循环发展。切实抓好年产70万吨硝酸铵和硝基复合肥等煤化工项目,启动建设煤制腐植酸项目;大力推进日处理1000吨的萤石矿选厂建设,重点开发氟化氢及氟化盐、氟橡胶等系列产品,逐步形成无水氟化氢及其它下游高附加值氟化工产品的完整产业链充分发挥芒硝资源优势,以引进龙头企业为依托,深入开发芒硝资源及其下游产品,发展芒硝开采精制—元明粉硫化碱深加工等产业链,力争在未来5年内建成全芒硝产业基地。

――提升建材产业水平,推进非金属资源的综合利用和循环发展。依托已探明蛇纹石、硅石和石灰石等资源,积极引进加工企业,开发纸面石膏板、高纯石英砂、微晶玻璃管材产品;支持水泥熟料等项目扩大生产规模,重点发展新型干法水泥熟料—水泥加工、粉煤灰砖和石材加工生产,提高非金属矿产资源综合利用水平和效益。 

――提升金属选冶产业水平,推进探—采—选—冶—加一体化发展。依托丰富的金、铁、镍、铜、钼等有色金属资源,积极引进实力强、技术先进的大企业,大力整合资源,推动金属产业一体化发展,进一步规范金中矿业、源源矿业和慧源矿业等金属矿选厂生产经营行为,推进金属选冶及深加工,延伸产业链条。

――提升畜产品加工产业水平,推进苏尼特羊的科学繁育和精深加工步伐。积极推广“接冬羔、早春羔”繁育模式和“放牧+舍饲”饲养管理方式,大力发展专业养殖大户、生态家庭牧场、牧民专业合作社等规模经营主体,实现苏尼特羊专业化养殖、规模化经营,确保苏尼特羊繁育规模和品种质量。依托苏尼特羊绿色、无污染和中国地理标志产品等优势,扶持引进先进企业、先进技术,积极建设苏尼特羊种源科技示范园区,建立苏尼特羊科学育种体系,抓紧苏尼特羊肉追溯体系建设,着力培育畜产品品牌,推进苏尼特肉食品精深加工产业园区建设,打造绿色畜产品生产加工输出基地。

――提升旅游产业水平,推进苏尼特草原特色旅游业快速发展。依托宝德尔石林、恩格尔河、查干敖包庙、红格尔岩画群、玄石坡、阿尔善温泉等旅游景点,积极培育发展“牧人之家”、“家庭旅馆”等各具特色的旅游业,立足草原观光旅游,突出历史文化旅游,全力打造苏尼特草原旅游品牌。同时加快推进文化产业发展,不断丰富“吉鲁根”苏尼特文化节、寿星老人集体祝寿那达慕、苏尼特骆驼文化节等大型文化活动内容,提升“三乡一基地”知名度。力争到2017年,开辟3条旅游线路,不断提升旅游业比重。

(二)切实做到“两个着力”,增强经济发展活力。

――着力推动非公有制经济快速发展。坚持把非公有制经济作为经济发展的战略重点,认真落实自治区70条鼓励和支持非公有制经济发展的具体政策措施,力争到2017年,非公有制经济创造的增加值占全旗生产总值的比重达到70%左右;实现税收额占全旗财政收入的比重达到60%以上;非公有制企业新增就业人员占全旗新增就业人员的比重达到70%以上,民间投资占全社会投资的比重达到70%以上。一是营造良好的发展环境。鼓励、支持和引导个体、私营经济健康发展,在市场准入、土地使用、贷款担保、社会保障、税费政策等方面,享受与公有制经济同等的政策和待遇,进一步在体制和政策等方面创造公开、公平、公正的竞争环境。加大招商引资工作力度,修订完善全旗重点项目库,集中力量引进环境污染小、科技含量高、发展前景好、经济拉动力强的大项目、好项目。二是鼓励民间资本参与县域经济发展。放宽非公有制经济市场准入领域,降低市场准入门槛,鼓励民间资本投资参股能源、交通和供水、供热、供气等基础产业和基础设施领域。鼓励民营企业发展壮大,实现规模化生产经营。三是切实加大对小微企业和本土企业的引导扶持力度。采取税费减免、信贷支持等方式,鼓励小微企业和本土企业围绕优势产业搞延伸、围绕重点项目搞协作、围绕工业基地搞配套,促进各类企业合理分工、协调发展,逐步提升产业层次,增强经济发展活力。

――着力加强公共服务体系建设。积极配合和谋划推进锡二铁路、满宝铁路建设项目,提高苏木镇和矿业开发点的公路等级,形成畅通东西、纵贯南北的综合交通运输网络。加强电网规划布局改造,配合做好500千伏线路架设及220千伏输变电工程建设,切实保障工业生产和居民生活用电需求;加强努古斯高勒流域保护与治理,启动实施以水源地扩建、水质提升为主的城镇供水工程;坚持建管并重、城乡同步、体现特色的原则,加快满都拉图镇建设步伐,注重城镇规划与产业发展、基础设施等规划的有机衔接,加大苏木镇所在地基础设施和公共服务设施建设,实现城乡一体化发展;积极培育和引进物流企业,进一步加快鑫源物流园区建设,打造货运配载、仓储交易、汽配修理和再生资源市场等服务于一体的集散型综合物流园区;切实抓好芒来循环经济园区基础设施建设,积极承接产业转移;推进牧区综合改革示范试点工作,实现社会管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,继续抓好新牧区供销合作社经营网络改造和“万村千乡”市场工程建设,完善牧区商贸流通体系。鼓励和支持异地金融机构入驻我旗设立分支机构或开办金融业务,支持各银行机构以扩大信贷规模为重点,推进银企对接,提高融资效率。

按照每年民生和社会事业投入不低于财政总支出70%的标准,着力解决一批涉及教育、就业、就医、住房等领域关系群众切身利益的重点难点问题。集中力量抓好扶贫攻坚,到2017年自治区成立70周年时,基本消除绝对贫困现象,提前3年完成自治区下达的脱贫任务。通过大力发展富民产业、开辟公益性岗位、鼓励引导大企业吸纳就业、加强职业技能培训和创业培训等措施,努力实现更高质量的就业。不断完善社会保障体系,到2017年,城乡居民社会养老和城镇居民医疗保险参保率均达到100%,对特困家庭建立一对一帮扶救助机制。加快各类保障性住房建设,启动实施新一轮旧区搬迁工程,解决好无房户、危房户、转移进城牧民和低收入家庭的住房困难问题。完善城乡公共文化体系,广播、电视人口综合覆盖率均达到100%。深化医药卫生体制改革,加强社会医药卫生服务,推进基本公共卫生服务均等化。

(三)切实做到“两个筑牢”,为经济发展提供良好的生态环境和社会环境。

――筑牢“生态安全屏障”。认真落实国家草原奖补和京津风沙源治理等政策和项目,按照“南治北移、中部划区轮牧”的生态功能区划,南部沙区继续采取“封、飞、造”等措施进行综合治理,北部严重退化区积极推进牧区人口向城镇和二、三产业转移,中部地区全力推行季节性划区轮牧,促进草原生态持续改善。大力推进和谐矿区建设,加大矿山企业生态环境恢复与治理的监管力度,建立矿产资源开发利益共享机制,实现美丽与发展双赢。认真抓好四大区域的造林绿化工作,加快南部沙地、恩格尔河水库和努古斯河流域、矿山企业和园区、苏木镇所在地和公路两侧绿化步伐,力争到2017年完成绿化造林100万亩以上。

――筑牢“北疆安全稳定屏障”。以“平安苏尼特”、“法治苏尼特”为核心目标,继续实行社会管理信息联防13321模式和社区网格化管理模式、苏木镇“1+4”管理机制和“三个三分之一”目标责任制,健全完善社会稳定风险评估机制,妥善协调各种利益关系,不断提高社会服务和管理水平。认真推行社会稳定风险评估机制,健全和完善领导包案、接访等制度,进一步畅通民意表达渠道,实行社会矛盾排查化解调处“151”模式、“四所联调”和“六步工作法”,从源头上化解各类社会矛盾。强化对自然灾害、安全生产、突发事件的预防、监控和处理,提高危机管理和应急处置能力。


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