苏尼特左旗农村牧区工作办公室网站
您现在的位置:首页 > 苏尼特左旗农工部 > 县域经济

苏尼特左旗县域经济发展总体规划

〖发布日期:2013-11-08〗 〖来源:null--〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

(2013一2017)

(第一稿)

一、基本情况

(一)自然条件

苏尼特左旗(简称东苏旗)位于内蒙古自治区中部,锡林郭勒盟西北部。东临阿巴嘎旗,西接苏尼特右旗、二连浩特市,南连正镶白旗、正蓝旗,北与蒙古国接壤,国境线长达316公里,是自治区19个边疆少数民族旗市之一2002年列入自治区级贫困旗县,是二连浩特国家重点开发开试验区的重要组成部分,是连接中蒙口岸的重要通道,是北部边疆的重要生态屏障和安全稳定屏障。全旗辖3个镇 、4个苏木,49个嘎查,总人口3.4万,蒙古族人口占62% 

气候条件属半干旱大陆性气候,雨水偏少,日照充足。草地类型以荒漠半荒漠化草原为主,生态位置极为重要。草场总面积5137万亩,其中可利用草场面积4802万亩,国家草原奖补机制覆盖全境,受益牧民1.85万人。沙地面积667万亩,通过实施飞播造林、封沙育林等项目,完成治理面积287万亩,占沙地总面积的43%。

畜产资源独特。苏尼特羊是全国优良畜种并获得国家原产地标识认证,苏尼特羊抗寒能力强,宜粗放,肉质优,味道鲜,曾是元、明、清朝宫廷供品。现有苏尼特羊107万只。苏尼特双峰驼是自治区两大珍稀驼种之一,目前存栏4800峰。

矿产资源丰富。已发现的矿产资源43种,已探明储量的20余种煤炭、石油远景资源量分别140亿吨和2亿吨,黄金金属量30吨,钼、镍、铜等金属量120万吨,芒硝、石灰岩保有资源量570万吨和6.3亿吨,初步探明油页岩资源量70多亿吨。

文物古迹丰富。由文化部门勘察统计的古迹共有235处,先后被自治区文化厅和中国民协命名为“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“中国蒙古族德格苏、塔穆嘎文化之乡”和“乌兰伊德文化之乡”打造了以“吉鲁根”苏尼特文化节和“寿星老人集体祝寿那达慕”为主的地区民族风情系列文化品牌。恩格尔河、宝德尔石林等旅游景点的基础设施得到进一步加强,民族文化游、石林岩画边境游、沙漠绿洲休闲游等特色旅游线路已渐成熟

环境容量大。东苏旗地域辽阔,人口少,草原畜牧业是基础产业工业起步较晚化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量几乎为零,同时,我旗太阳能、风能资源丰富,具备发展清洁能源产业条件,环境容量大,能够满足工业经济发展的需要

(二)基础设施条件

水利。水资源分布不均,地表水资源量2600万立方米,地下水资源量2.4亿立方米。现有中小型水库各1座,库容1320万立方米,年可提供工业用水350万立方米。

电力。现有110千伏变电站3座,35千伏变电站6座,220千伏输变电工程正在建设中,电网结构逐步优化,工业和城镇居民用电保障。截至目前,通网电牧户达到384户、采用风光互补供电系统供电的牧户达到3740户,分别占牧户总数的7%和68.6%。

公路。全旗公路通车总里程达到2364公里,其中:省道2条360公里、县道1条11.4公里、乡道10条448.8公里、村道35条588.5公里、边防公路5条824.3公里。建成郭白铁路,填补了没有铁路的空白,锡二铁路东苏段正在建设中。

 ()县域经济发展现状

2012年全旗地区生产总值达到35.8亿元,财政总收入完成3.5亿元,城镇居民人均可支配收入达到20152元,牧民人均纯收入达到8655元,全社会固定资产投资完成27.3亿元,三次产业比重为11.2:68.4:20.4,总体上完成了由牧业主导型向工业主导型的转变。

1.牧业基础地位更加稳固。根据全旗草场情况,旗委政府确立了“南牛北羊、压减山羊、保护马和驼”的畜牧业结构调整思路,累计投入生态建设资金2.3亿元,完成沙源治理面积287万亩,有效缓解了草牧场的压力,植被盖度由治理前的3-12%提高到20-40%,每亩产草量由治理前的20斤增加到75斤,草原生态逐步好转。同时,严格按照现代畜牧业高产优质高效的要求,加快转变畜牧业发展方式,苏尼特羊良改比重达到95%以上,牲畜头数始终稳定在110万头只以内,走出了一条“生产发展、生活富裕、生态良好”的畜牧业发展之路。

2.工业主导地位日益突出。依托资源优势,以规模化、大型化、一体化、基地化为发展方向,积极打造能源开发、金属选冶、建筑材料、畜产品加工四大优势特色产业,引进了中铁集团、大唐鼎旺、紫金集团和阳坊大都等知名企业。累计实施重点工业项目48个,完成投资50亿元,全旗14家规模以上工业企业中,有7家企业产值超亿元。同时,以提升资源综合开发利用水平为重点,推动资源由初级开采、初级加工向综合利用、精深加工转变。2012年全部工业增加值占地区生产总值的比重达到60%,工业企业税金占地方财政收入比重达到77%。

3.精品宜居小城镇初见雏形。立足城镇人口少、砖木结构房屋多的实际,确定了“控制外延、丰富内涵、突出特色、注重民生”的城镇建设理念和“小而特、小而精、小而靓”的建设目标。按照城镇发展总体规划,累计投入建设资金25.5亿元,启动实施了18个城镇重点建设项目,镇区“三横四纵”主干道框架基本形成。城镇人均住房面积达到28平方米,人均黑色道路、公共绿地面积分别达到18平方米和13平方米;城镇亮化率和供水普及率均达到95%以上;集中供热面积达到56.6万平方米,城镇综合服务功能不断完善。

4.人民群众生活更加幸福。坚持把改善民生、发展社会事业作为促进社会和谐的重点工作来抓,进一步优化财政支出结构,推动公共财政向民生和社会事业领域倾斜、二次分配向弱势群体倾斜,大力扶持就业富民产业发展,促进城乡居民收入和生活水平不断提高,实现富民与强旗协调推进。加大扶贫攻坚力度,组织实施了整村推进、产业化扶贫、移民扶贫、易地搬迁等项目,贫困人口由2003年的4763人,减至目前的2589人。不断扩大社会保障覆盖面,城乡低保救助实现了应保尽保,城乡居民养老保险全面推开,新型牧区合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险覆盖率分别达到98.6%和84%。教育“四免两补”政策全面落实,蒙、汉语授课学生分别实现了15年和12年免费教育。实施了校安工程,办学水平和教育质量进一步提高。就业与再就业工作扎实开展,解决零就业家庭比例达到100%,2012年城镇登记失业率控制在3.4%以内。深化医疗卫生体制改革,三级医疗服务网络建设进一步完善。 “三乡一基地”建设成果得以巩固,“吉鲁根”苏尼特文化节及寿星老人集体祝寿那达慕等特色文化品牌正在形成。全力推进保障性安居工程建设,启动实施旧区搬迁工程,城乡低收入家庭住房条件明显改善。

(四)存在的问题及困难

一是经济总量小,发展水平低,产业结构不够合理;二是牧区基础设施仍然薄弱,畜牧业集约化、产业化程度需进一步提高;三是工业发展层次低、链条短、产业关联性差,核心竞争力不强;四是第三产业发展相对缓慢,现代服务业比重不高;五是城镇化水平低,辐射带动能力不强,水、电、路等基础设施瓶颈制约依然存在,软环境治理还需加大力度;六是社会事业和民生工作还存在差距,社会管理和基本公共服务水平有待进一步提高。             

二、发展思路

(一)战略定位

以科学发展观为指导,按照自治区“8337”发展思路,以提高县域经济综合竞争力为核心,以提高城乡居民收入和公共服务水平为目标,全面融入二连浩特国家重点开发开放实验区建设,立足资源优势、产业互补,确立“六推进六提升 推进煤电用一体化发展,提升能源产业水平;推进煤、氟和硫化碱化工的循环发展,提升化工产业水平;推进非金属资源的综合利用和循环发展,提升建材产业水平;推进金属资源探—采—选—冶—加一体化发展,提升金属选冶产业水平;推进苏尼特羊的科学繁育和精深加工步伐,提升畜产品加工产业水平;推进苏尼特草原特色旅游业快速发展,提升旅游产业水平)、“两个着力 着力推动非公有制经济快速发展、着力加强公共服务体系建设)、“两个筑牢(筑牢“生态安全屏障”、筑牢“北疆安全稳定屏障”)的发展战略,力争到2017年,GDP超百亿元、财政收入超10亿元、城乡居民收入达到全区中等水平、基本公共服务水平全面提升,确保与全区同步建成小康社会。 

()发展目标和任务

——经济保持快速增长。县域经济综合实力显著增强,发展质量明显提高,实现财政增收、群众就业、企业发展的多赢目标。到2017年,地区生产总值达到100亿元,年均增长22.8%地方财政总收入达到10亿元,年均增长23.4%居民人均可支配收入达到40600元,牧民人均纯收入达到20100元,年均分别增长15%和18.4%全社会固定资产投资五年累计完成212.4亿元,年均增长15%。

——基础设施明显改善区域综合交通运输体系基本形成,一级公路里程达到380公里,铁路运营里程达到260公里;电网结构趋于合理,输供电质量显著提高;水利条件明显改善,彻底解决人畜饮水困难和不安全问题,工业用水保障能力显著增强;城镇功能进一步完善,城镇化率达到60%以上。

——产业特色优势凸显。畜牧业结构显著优化,牧区经济快速发展。新型工业化取得重大突破,工业增加值达到66.4亿元,占生产总值的比重62%,能源、冶金、化工建材、畜产品四大支柱产业初具规模,服务业发展水平稳步提高,旅游业带动能力显著增强,旅游总收入达到6亿元。三次产业结构比例调整为7:65:28

——公共服务水平全面提升基本建立适应经济社会发展水平的民生事业体系。科技、教育、文化、卫生及社会保障事业取得长足发展,基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平。城镇新增就业每年超过800人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城镇职工和城乡居民养老保险参保率达到100%,城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达到100%。新型牧区合作医疗制度实现全覆盖。广播、电视人口综合覆盖率均达到100%,实现公共服务均等化。

——生态环境更加优良草原生态环境进一步好转,草原植被盖度稳定在50%以上,森林覆盖率达到5.76%以上;节能减排达到自治区要求,单位地区生产总值综合能耗和主要污染物排放水平明显下降

——基层组织显著加强。基层组织服务发展、服务民生、服务群众的能力明显增强,工作制度进一步健全,工作规范化、活动经常化、决策科学化水平大幅度提高。

(三)空间布局

1.人口布局

结合产业布局和城镇化步伐,到2017年,全旗人口达到5万人,其中:满都拉图镇常住人口达到4万人;全旗从事畜牧业生产1万人、从事工业及第三产业3万人。

2.产业布局

依托资源优势和现有产业基础,统筹布局和积极推进四大产业区发展一是绿色畜产品生产区。以浑善达克沙地以北的40个嘎查为核心,建成苏尼特羊产业区;以浑善达克沙地以南的9个嘎查为核心,建成肉牛养殖示范区;以巴彦淖尔镇、查干敖包镇和赛罕高毕苏木的12个嘎查为核心,建成生态功能恢复示范区。二是工业优势特色产业聚集区。以芒来循环经济产业园区为载体,建成煤电、冶金、化工和建材生产聚集区;以南部沙区和查干敖包镇为核心,建成石油勘探开发区;以满镇拟建500KV变电站为中心,建成新能源开发示范区;以满镇畜产品加工园区为载体,建成绿色肉食品精深加工区。三是以满镇为中心、以鑫源物流园区为载体,建成商贸物流服务区四是恩格尔河、宝德尔石林、红格尔岩画、查干敖包庙、通古尔地质公园、阿尔善疗养泉六大景区为中心,建成草原文化旅游业带动区

三、主要建设任务

  (一)基础设施建设

1.交通设施建设。公路方面以提升等级为主,力争实现省级公路一级化、嘎查公路黑色(水泥),嘎查公路通达率达到100%。重点改建一级公路360公里、新建和改建四级公路773公里。铁路方面全力推进锡二铁路建设,完成芒来园区铁路专用线和达来矿区铁路专用线建设,适时启动满宝铁路工程,打通煤炭及大宗工业品通江达海的通道。

专栏1 公路铁路建设重点项目

年度

项目(42项

等级

里程

总投资

(亿元)

2013

锡二铁路(东苏段)建设项目

一级

161

19

S309二连浩特至满都拉图一级公路工程(东苏段)

一级

120

20

S101—达日罕锡力牧区公路建设项目

四级

14.2

0.06

S101—巴彦淖尔牧区公路建设项目

四级

38.5

0.15

巴彦乌拉苏木巴彦塔拉——萨如拉图雅牧区公路项目

四级

25.6

0.11

洪格尔——乌日尼勒图牧区公路建设项目

四级

27.9

0.12

 2014

芒来园区铁路专用线建设项目

25

2

S101满都拉图——锡林浩特一级公路工程(东苏段)

一级

50

10

S101—吉格吉乌拉牧区公路建设项目

四级

17.023

0.1

赛罕高毕——额和宝力格牧区公路建设项目

四级

28.5

0.17

达来——巴彦宝拉格牧区公路建设项目

四级

12.7

0.08

查干敖包——查干敖包庙牧区公路建设项目

四级

35.9

0.22

白日乌拉——阿旗查干淖尔牧区公路建设项目

四级

30.8

0.18

X505——二连牧区公路建设项目

四级

19.4

0.12

洪格尔——石林牧区公路建设项目

四级

40

0.24

  2015

达来矿区——芒来园区铁路专用线建设项目

70

6

S101满都拉图——赛罕塔拉一级公路工程(东苏段)

一级

59

11

X922——巴彦敖日格勒牧区公路建设项目

四级

4.6

0.03

赛罕高毕——乌日根呼格吉勒牧区公路建设项目

四级

19.7

0.12

洪格尔——舒日昌图牧区公路建设项目

四级

36.2

0.14

查干敖包——额尔敦敖包牧区公路建设项目

四级

42.1

0.25

达来——额尔敦锡力牧区公路建设项目

四级

30.8

0.18

X921——新阿米都日勒牧区公路建设项目

四级

15.6

0.09

2016

满宝铁路建设项目

一级

160

16

S309满镇——乌兰察布一级公路建设项目(东苏段)

一级

160

26.7

洪格尔——巴彦洪格尔牧区公路建设项目

四级

19.8

0.12

达日罕乌拉——巴彦图古日格牧区公路建设项目

四级

10.8

0.07

X922——巴彦登吉牧区公路建设项目

四级

17.8

0.11

X501——奈日木德勒牧区公路建设项目

四级

9.7

0.06

X501——乌兰格日勒牧区公路建设项目

四级

10.3

0.06

德力格尔罕——巴彦锡力牧区公路建设项目

四级

15.4

0.1

德力格尔罕——巴彦德力格尔牧区公路建设项目

四级

3.4

0.1

德力格尔罕——巴彦昌图牧区公路建设项目

四级

26.2

0.16

2017

巴彦淖尔——那仁宝拉格嘎查牧区公路建设项目

四级

31.2

0.19

西苏赛罕乌力吉——巴彦淖尔牧区公路建设项目

四级

21.7

0.13

巴彦淖尔——塔日根淖尔牧区公路建设项目

四级

37

0.22

Y231——吉布胡郎图牧区公路建设项目

四级

4

0.02

赛罕高毕——查干敖包牧区公路建设项目

四级

74.9

0.45

满都拉图—查布其尔—巴彦哈日阿图牧区公路建设项目

四级

22.7

0.14

巴彦淖尔——查干宝拉格牧区公路建设项目

四级

2.4

0.01

C014——蒙古文化营公路建设项目

四级

0.7

0.004

萨如拉敦吉——民俗文化村公路建设项目

四级

1

0.006

合计

115.01

2.水利建设。建立科学用水、计划用水、有偿用水和安全用水保障体系,全面推动最严格水资源管理制度,促进水资源合理开发利用和节约保护,满足全旗生活、生产和生态用水需求保障经济社会可持续发展。重点实施水资源的普查详查、地下水资源储量评价和开采量测算、城镇防洪、牧区节水等工程,全面提高工牧业和城镇用水利用率、城市污水处理回收率以及抵御洪涝和干旱灾害的综合能力。

专栏2 水利重点项目

项目7项)

建设内容

总计

总投资

(亿元)

2013

2014

2015

2016

2017

苏尼特左旗防洪工程建设项目(处)

1

1

0.13

苏尼特左旗饮用水源地保护工程建设项(处)

1

1

0.05

水资源普查、详查项目(个)

1

1

1

3

0.24

牧区饲草料地节水改造项目(处)

1

1

1

1

1

5

0.4

小型农田草牧场水利工程(处)

5

5

5

5

5

25

0.1

更新改造机电井项目(眼)

20

20

20

20

20

100

0.05

水土保持项目(亩)

500

500

500

500

2000

0.1

合计

1.07

3.电力建设。进一步完善电网结构,提高电网供电能力,解决电力输出通道难题,全面建设与经济社会发展相适应的输变电工程,为县域经济发展提供强有力的电力保障。重点建设500 KV变电站1座、架设输电线路135公里,220KV变电站2座、架设输电线路65公里、110KV变电站1座、架设输电线路10公里,35KV变电站6座、架设输电线路355公里。

专栏3 电力设施重点项目

年度

项目17项)

建设内容

总投资

亿元

2013

芒来220KV变电站及线路工程

建设220千伏变电站1座及30公里线路

1.55

西苏至东苏500KV输电线路工程

建设135公里500KV输电线路

1.6

查布其日35KV—满都拉图输变电工程

建设查布其日35KV变电站及36公里线路

0.18

查干淖尔110 KV变电站-巴彦淖尔35KV输变电工程

建设巴彦淖尔镇35KV变电站及线路35公里

0.18

达来110KV变电站-洪格尔35KV输变电工程

建设35KV变电站及线路45公里

0.25

二连110KV—赛罕高毕35KV输电工程

架设输电线路40公里

0.12

达来110变电站-巴彦乌拉苏木35KV输电工程

架设线路35公里

0.18

查干敖包35KV变电站2#主变扩建工程

主变增容630变5000KVA

0.043

宝力道110KV变电站-德日斯台35KV输变电工程

建设35KV变电站及线路35公里

0.18

二连工业园区—萨如拉登吉35KV输电工程

架设输电线路60公里

0.16

2014

东苏500KV变电站

建设500KV变电站1座

2

芒来-满镇 220KV输变电工程

建设220KV线路35公里

0.85

2015

满镇至芒来工业园区110KV输变电工程

建设110KV输电线路10公里、变电站容量63000KVA

0.28

2016

城网扩容改造工程

改造10KV线路30公里及配变

0.5

恩格尔35KV输变电工程

建设35KV变电站及线路35公里

0.23

2017

城网扩容改造工程

改造10KV线路35公里及配变

0.5

达来-宝德尔旅游景区35KV输变电工程

建设35KV变电站及线路45公里

0.35

合计

9.153

4.信息化建设。进一步完善城乡通信基础设施,提高覆盖范围,改进服务质量。加大数字光缆、无线网络及综合信息服务设施的投资力度,不断扩大网络规模,完善网络覆盖,提升通信服务能力和水平。重点城镇以及国省县乡道路都要达到无线信号全覆盖。加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进三网融合。积极推进电子政务、电子商务、社会保障、交通管理、社区管理、远程教育和远程医疗等信息综合运用平台建设,实现信息资源共建共享。加快农牧业综合信息服务体系建设,建立农牧业信息服务指挥中心,与国家、自治区、锡盟农牧业主管部门实行四级局域联网。重点建设苏木镇、嘎查农牧业信息服务网络工程、城市网络化信息管理平台及社会管理信息平台建设,实现各苏木镇与旗信息终端联网。

专栏4  信息化建设重点项目

项目4项)

建设内容

总计

总投资

(亿元)

2013

2014

2015

2016

2017

城市网络化信息管理平台建设项目(个)

3

4

7

0.07

社会管理信息平台建设项目(个)

1

0.03

农牧业信息服务指挥中心建设项目

1

0.05

移动通讯基站建设项目(个)

5

5

5

5

5

25

0.4

合计

0.55

5.城镇基础设施建设旗府所在地满都拉图镇按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理”的原则,加快镇区建设步伐,着力提升城镇综合服务功能,努力建成具有草原民族特色的和谐宜居小城镇。到2017年,满镇城镇人口力争达4万人,建成区面积达到8平方公里,城镇化率达到60%以上。人均铺装道路面积、住宅面积和绿化面积分别达到24、32和16平方米以上,供水普及率达到98%,集中供热普及率达到75%,生活污水集中处理率达到80%。同时加大其他6个苏木镇的城镇基础设施建设市政道路方面:建成市政道路35.26公里,提高市政道路通畅率。市政基础设施建设方面:新建污水、雨水管网54公里;新建换热站4处,新增供热面积40万平方米,完成风电供热试点项目1处;启动燃气工程,铺设燃气管道30公里,管道供气户数达到  3000;新建加压泵站1处,铺设自来水管网32公里;新建日处理40吨垃圾处理厂1座,通过对垃圾的压缩填埋,实现垃圾全部无害化处理;力争污水日归集量达到5000吨,全部处理后实现中水回用;镇内建设标准化水冲厕所24市政管理方面:逐年


  【打印】 【关闭