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关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的意见及政策分工方案

〖发布日期:2013-11-06〗 〖来源:行署办公室〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
〖来源:盟委农村牧区工作部〗 〖作者:〗
  

关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地

和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的意见及政策分工方案

(征求意见稿)

 

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。根据《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(中发〔20131)和《内蒙古自治区党委、人民政府关于加快绿色农畜产品生产加工输出基地和现代农牧业建设进一步增强农村牧区发展活力的实施意见》(内党发〔2013〕)精神,结合全盟实际,提出如下意见。

   一、加快绿色农畜产品生产加工输出基地建设

1.稳定发展农业生产。在稳定种植面积、优化品种结构,提高粮食单产水平的基础上,不断提高农业综合生产能力。加强农业基础设施建设,重点围绕自治区稳粮增效和高效节水工程,大力发展滴灌、喷灌等节水农业,加大设施农业建设支持力度,加快马铃薯储藏设施建设。推广地膜覆盖技术,扩大高产品种种植区域。抓好粮油作物高产创建活动,全面提升全盟粮油综合生产能力和市场竞争能力。进一步抓好农作物良种补贴和农业保险工作。年内,马铃薯播种面积达到100万亩,蔬菜瓜类种植面积32万亩。三大作物三项核心技术推广面积达到90万亩。推广测土施肥面积达到280万亩,项目区肥料利用率提高5个百分点。良种覆盖率达到97%。水浇地种植面积60万亩以上。病虫草害损失率控制在5%以内。(农牧业局、发改委、财政局、水利局、科技局、国土局等。列第一位者为牵头部门,其他有关部门按职责分工负责,下同)

2.做大做强畜牧业。以合作社、联户经营、家庭牧场等新型经营主体为重点,大力发展牛羊舍饲育肥产业,逐步实现天然草场主要用于基础母畜放牧、出栏牲畜主要舍饲育肥。发展设施畜牧业,提高畜牧业专业化、规模化、集约化水平,稳定牧区牲畜头数、逐步增加农区牲畜存栏数量。全面推进家畜改良工作,大力实施“双百千万”高产创建工程,通过选育提高和杂交改良,不断提高牲畜个体产量和群体质量。加快发展农区畜牧业,坚持“种养结合、以养为主、多种经营”,积极推进舍饲育肥。将舍饲育肥作为发展禁牧区后续产业和促进我盟畜牧业发展的有效途径大力推进,以储草棚、育肥牛棚舍、育肥羊栅栏、青贮窖为重点,集中投入,重点支持牛、羊育肥合作社。年内,全盟建立集中育肥点1800处,育肥牲畜突破100万头只。肉羊养殖方面,努力提高肉羊综合生产能力。组建肉羊联合体,扩大草原肉羊品牌、市场宣传力度,做大做强肉羊产业。肉牛养殖方面,加大扶持优势区域肉牛繁育,鼓励规模育肥,提高规模养殖比重和规模效益,推动全盟肉牛产业进一步升级。奶牛养殖方面,以发展标准化规模养殖为重点,推动奶业持续健康发展。强化动物疫病防控工作,加强奶牛口蹄疫免疫,科学防控畜间布病,继续强化动物疫情监测、免疫效果监测和流行病学调查,提升动物疫情预警预报能力。做好炭疽、狂犬病、包虫病等人畜共患病的流调、监测、免疫工作,保证疫点疫区的免疫密度达到100%(农牧业局、财政局)

3.加快推进农牧业科技创新。抓好基层农牧业科技推广体系改革与建设,全面推进苏木乡镇农牧业科技服务中心站建设,重点解决人员不全、经费不足问题。强化农牧业科技研发和应用,积极开展肉羊肥尾研发、杜蒙羊经济杂交、同期发情技术推广、脱毒马铃薯种植等方面的工作。大力推进肉羊、肉牛、奶牛、饲草料及马铃薯、蔬菜等主导产业的科技创新,推广应用各类科研成果和先进技术。加强农村牧区实用人才培养,大力培养职业农牧民。认真开展科技特派员创业行动和12396农牧业科技咨询服务体系建设。实施好锡盟“1211”科技特派员创业工程,形成盟、旗、苏木三级科技特派员服务网络。加强气象灾害防御能力建设。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,不断完善政府主导的公共预警服务系统建设。积极推进锡林浩特新一代天气雷达项目,提高气象预警和传播能力。积极开展人工增雨作业,增加有效降水。以旗县为重点,落实“十二五”综合气象观测站网规划,提高观测系统建设质量和效益。加快“气象观测试验基地”基础设施建设,为国家典型草原气候区观测系统试验研究和内蒙古草原生态及畜牧业生产应对气候变化研究提供有力的科技支撑和保障。(农牧业局、科技局、水利局、就业局、气象局、草监局等)

4.加强农畜产品流通设施建设。支持商贸、邮政企业开展直接为农牧民服务的农产品连锁配送业务,为连锁经营门店和网点提供便捷的登记服务。农畜产品物流企业总部统一办理工商登记和经营审批手续后,其非法人分支机构可免予办理工商登记核转手续。创新农产品流通发展模式。推动商贸流通产业升级,鼓励和引导各类流通企业、连锁超市、批发市场、中介组织与农民合作组织、农业生产基地开展购销双向对接,实现生产基地与消费终端的有效链接,提高流通效率。鼓励发展电子商务,推广农畜产品网上采购与销售,降低运营成本。实施农牧产品流通体系建设工程。重点建设太仆寺旗京北蔬菜批发市场、锡林浩特市北方大世界、正蓝旗蒙龙农畜产品交易市场。推进东乌旗、多伦县、正镶白旗、西乌旗、乌拉盖等地新建和改造农产品贸易市场建设。加大“新网工程”项目申报争取力度,申报实施68个“新网工程”建设项目。提升“万村千乡市场工程”建设质量。2013年,新建和改造连锁化农家店80个,重点建设物流配送中心、乡镇商贸中心及进行农家店信息化改造。通过农牧业信息网、“12316”三农服务热线和“农信通”手机短信等平台,多渠道为农牧民提供信息服务。加快推进标准化生产,以“三品一标”建设为抓手,以行业协会,合作组织为载体,推进标准化生产、规范化管理,发挥“三品一标”公共品牌的引导作用。严格执行鲜活农畜产品运输绿色通道政策,坚决杜绝乱摊派、乱罚款。(商务局、农牧业局、发改委、供销社、工商局、质监局等)

5.努力提升食品安全水平。制定出台《锡林郭勒盟牛羊肉追溯系统建设试点工作实施方案》,全面推进锡林郭勒牛羊肉生产流通管理的规范化、信息化、现代化建设,提高锡林郭勒牛羊肉生产流通安全管理水平,保障锡林郭勒牛羊肉食品品质和消费安全,争取5年内建成覆盖全盟的牛羊肉追溯系统。积极筹备锡林郭勒盟质量检验检测中心的建设,对我盟乳、肉、酸马奶等特色产品的营养价值、各种微量元素含量等特性指标进行定量分析和研究。完善食品安全监管机制,全面提升监管能力和水平。对全盟经营门店、农畜产品生产龙头企业、种养殖规模园区、合作组织,明确监管责任人,挂牌公示,实行分级负责制,对重点监管地区和单位进行动态化管理。进一步扩大检测范围和数量批次,加大对获证“三品一标”产品和种养殖规模园区进行监督抽检,确保种殖业产品农药残留监测合格率保持在97%以上,畜产品监测合格率保持100%。督促经营户做好进货、销售记录档案,严厉打击销售、使用违禁药品等违法行为。加强动物卫生监督,特别是畜间布病检疫监督,严防因牲畜无序流动造成疫情的发生和扩散。(经信委、质监局、农牧业局、工商局、药监局等)

二、坚决落实强农牧惠农牧富农牧政策

   6.加大农牧业补贴力度。落实好国家对种粮农民粮食直补和农资综合补贴政策,加大马铃薯脱毒种薯推广补贴力度,研究对种粮大户实行单独补贴的政策建议。继续实施并增加畜牧业良种补贴。扩大农机具购置补贴规模和范围,对牧区和半农半牧区牧民购买畜牧业机械实行累加补贴。增加农牧业补贴资金规模,新增补贴向农畜产品主产区和优势产区集中,向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型生产经营主体倾斜。(财政局、农牧业局)

7.改善农村牧区金融服务。完善农村牧区金融组织体系建设。引导辖内银行业金融机构积极向旗县、苏木乡镇延伸,扩大旗县、苏木乡镇的网点布设范围。鼓励和支持有实力的金融机构、企业和个人共同出资在旗县设立新型农村金融机构。加快组建成立以政府出资为主,企业及农牧民参股,以服务地方农牧民和小微企业为主的县域融资性担保机构。盟里每年安排一定资金,选择一个旗县建立扶持农区畜牧业发展的担保机构。各旗县市区都要建立具备一定规模的农牧区畜牧业发展担保平台。推进农村牧区金融服务创新。积极推进土地草牧场承包经营权、林权以及大型农机具等动产质押,鼓励农户联户、合作社联社担保。鼓励银行创新农牧区金融服务模式,引导银行进一步简化信贷审批流程,提高贷款效率。探索建立适用于农牧区客户和行业的评级体系,制定符合实际的信贷政策和管理流程,改变部分贷款期限与农牧业生产周期不匹配的现状。加强农村牧区民间融资监测,遏制非法高利贷。切实改善农村牧区支付服务条件,支持银联卡助农助牧服务,对农村牧区布放ATM机和POS机具实施财政补贴。建立农牧业贷款风险补偿机制,由财政设立农牧业贷款风险补偿基金,对自然风险和市场风险等原因形成的涉农涉牧小微企业和农牧户贷款损失给予一定的补偿。整合各类涉农涉牧扶持资金,加大对农村牧区防灾减灾、扶贫贷款的贴息力度,有效发挥财政资金对金融资源的撬动和引导作用。鼓励保险机构在现有种植业和养殖业保险的基础上,进一步扩大政策性农牧业保险的覆盖范围。拓展和完善新农合补充商业保险业务。加强涉农信贷与涉农保险的合作,积极探索开展涉农贷款保证保险,鼓励农牧民对贷款抵押物进行投保。(金融办、财政局、农牧业局)

   三、不断创新现代农牧业生产经营机制

8.积极稳妥引导土地草牧场流转。坚持依法、自愿、有偿的原则,积极探索多种草牧场流转方式,引导草牧场向专业大户、家庭牧场、农牧民专业合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。加强土地草牧场流转的规范和引导,保证农牧民合法利益。探索建立严格的工商企业租赁农牧户草场准入和监管制度。完善旗县、苏木乡镇、嘎查村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务,促进土地草牧场健康有序流转。年内,各旗县市区要成立草牧场承包仲裁机构,选聘和培训仲裁员,争取在3年内完成仲裁机构规范化建设。(草监局、农牧业局)

9.大力发展新型农村牧区服务组织。按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,加快发展农牧民专业合作社和专业大户,推进土地、草原、农资、农机等生产要素的合作经营,特别要鼓励有条件的地方发展土地草牧场股份合作社和资金互助合作社,培育一批规模大、效益好、品牌响、竞争力强、有较大影响力的合作社联合组织和专业大户。扎实开展示范社建设行动,新增的惠农惠牧政策向新型经营主体倾斜。对扶持项目形成的资产移交合作社管护,能折股量化给成员的,量化给每个成员。加大宣传和培训力度,培养造就一批能够带领农牧民致富的合作社领头人和业务辅导员以及职业农牧民。年内,新增农牧民合作社100个。(农牧业局、财政局、工商局、供销社)

10.着力推进农牧业产业化经营。坚持走品牌引导、带动的路子,依托绿色无污染农畜产品优势,集中力量扶持品牌企业、国家和自治区级龙头企业,大力引进一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业,发挥好品牌效应,不断提升产品的知名度和附加值,实现优质优价。鼓励农畜产品流通龙头企业、优势企业强强联合,兼并重组落后企业、困难企业,促进优化产业结构,提高规模效益。鼓励和引导龙头企业参与规模化、标准化基地建设,推进农畜产品产地初加工行动,着力培育经营性农牧业服务组织。推动龙头企业与农牧户、合作社建立紧密的利益联结机制,实现龙头企业与农牧民、合作社共进共赢。鼓励龙头企业向与其合作的农牧民专业合作社提供贷款担保和标准化科技服务。重点引进承担国家冻肉、活体羊、绒毛储备任务的自治区牧王公司入驻锡盟开展业务经营,改造升级现代化肉食品加工企业,申报实施中央财政“产销对接”项目,带动发展5个育肥生产基地,争取加工15万只羊单位。盟肉类协会牵头,积极发展与盟外同行业的合作关系,依托科研院所等研究机构,不断研发新产品,使牛羊肉产品向精加工、小包装、分割肉、冷鲜肉、方便食品、高低温熟食品及精细肉制品的方向发展。重点抓好西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗5个旗县的中央现代农业(肉羊产业)项目落实推进工作。(农牧业局、发改委、经信委、供销社等)

   四、深化农村牧区集体产权制度改革

11.全面开展农村牧区土地确权登记颁证工作。健全土地草牧场承包经营权流转市场和经营纠纷调解仲裁体系,建立健全农村牧区土地草牧场流转服务平台和仲裁机构,不断推进服务平台电子信息化和仲裁庭规范化建设。牧区启动草原承包经营权确权登记颁证工作试点,今年,在黄旗开展草牧场承包经营权确权登记试点工作。(草监局、农牧业局)

12.加快推进征地制度改革。依法征收农牧民集体所有土地,完善征地补偿办法,合理确定补偿标准,严格征地程序,切实维护失地农牧民利益。认真做好征占用草原审核审批、现场勘验及逐级申报工作。坚决制止以临占名义长期占用草原,实行临占地许可审批制度。规范在草原上从事旅游业、勘探、钻井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、开采矿产资源等施工单位和企业的作业活动,督促和指导企业主动承担责任,做好矿区、建设现场和取排土场的植被恢复工作。强化各级草原监理机构对征占用草原行为的事前、事中和事后监督管理职能。按照《内蒙古自治区草原植被恢复费征收使用管理办法》收取草原植被恢复费。(国土局、监察局、草监局)

13.加强农村牧区集体“三资”管理。农村牧区集体“三资”清理登记工作逐级自下而上开展检查验收工作。建立“三资”电子信息化网络监管平台,开通苏木乡镇到自治区经营管理网络监管系统,加快推进集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化进程。健全嘎查村集体资产登记、资产处置、民主管理、财务公开、债权债务管理、财务开支审批等各项“三资”管理制度,规范工作流程。(农牧业局、监察局、财政局)

   五、大力推进城乡公共资源均衡配置

14.加强农村牧区基础设施建设。加大公共财政对农村牧区基础设施建设的投入力度,逐步建立健全投入保障和运行管护机制。盟财政每年安排不低于5000万元资金,用于以储草设施为主的农牧业基础设施建设,重点支持牛羊育肥合作社、家庭农牧场基础设施和储草基地建设。加快农村牧区公路建设,2013年,全盟通嘎查村公路改造930公里,实现40%的嘎查村通沥青(水泥)路,到“十二五”末,全盟60%的嘎查村实现通沥青(水泥)路。支持农村牧区危房改造,到2017年完成5万多户农村牧区危房改造工作,年内,完成5000户。安装新能源风光互补装置11154套,解决11154牧户通电问题。二连浩特市、正蓝旗、镶黄旗、正镶白旗、乌拉盖管理区实现“户户通电”目标。不断提高农牧业机械化水平,优先补贴农牧民合作组织、种粮大户、畜牧业养殖大户、农牧机专业户。建设节水灌溉面积11.28万亩。抓好饮水安全工程,年内解决2.1万人和82万头只牲畜的饮水安全问题。嘎查村级公益事业建设“一事一议”财政奖补投入资金2.5亿元,重点解决牧区水窖、照明、村级道路、公厕、幼儿园等建设项目。(财政局、农牧业局、交通局、住建局、水利局、科技局、电业局等)

15.加快农村牧区社会事业发展。严格落实各类助学政策。落实好学前教育公办免管理费、保育费和民办补助管理费、保育费政策。推进农村牧区学前教育3年行动计划,在苏木乡镇新建幼儿园2所、改扩建10所。落实义务教育“四免两补”、高中阶段教育“三免一补”和高等教育助学等政策。实施农村牧区义务教育薄弱学校改造计划,对7个旗县的12所薄弱学校进行改造,实现教育均衡发展。推进农村牧区基础教育学校标准化建设,到2015年,全盟所有中小学100%达到盟级精细化管理标准。实施农村牧区学前教育校舍改建类项目,对5个旗县的10个校舍进行改建。大力推进文化信息资源共享工程,苏木乡镇文化站工程达到建设标准,并向嘎查村(社区)延伸,到2015年,实现“一苏木乡镇一站、一嘎查村一室”的目标。做好苏木乡镇文化站工程剩余3个建设任务。加快苏木乡镇、街道办事处全民健身活动中心建设步伐,嘎查村、社区逐步建有功能相对齐全的公共体育设施。完成13个苏木乡镇健身中心的建设任务。继续做好申报正镶白旗、太仆寺旗、西苏旗和建设的多伦县“雪炭工程”项目,力争全年实现投资600万元。加强各旗县市区图书馆、文化馆、博物馆建设力度,切实保证“三馆”向社会免费开放。实施广播电视“户户通”和盟旗自办电视节目覆盖全境工程,到2015年,盟旗自办电视节目人口覆盖率达到96%2013年,完成“户户通”工程72448户。健全覆盖城乡居民的保障和社会救助体系。建立健全农村牧区低保对象认定标准体系,保障标准在上一年度的基础上提高15%。建立盟、旗县市区、苏木乡镇、嘎查村四级低保服务网络,实现“一站式”服务。年内,各旗县市区建成面积不低于300平米的低保“一站式”服务大厅,自治区以“以奖代补”方式补助50万元。五保供养标准,五保供养集中和分散标准提高15%,确保集中供养标准接近当地农村牧区居民平均生活水平。原则上按集中供养对象每人每年不低于3000元的标准足额列入财政预算。鼓励和引导社会资金投资开办养老服务机构,对符合资助条件的社会办福利机构给予每月每张床位补助50-100元。(财政局、发改委、教育局、文体局、广电局、人社局、民政局)

16.有序推进农牧业转移人口市民化。做好农牧业转移人口有序融入城镇的政策安排。今年,全盟征集就业岗位10万个,转移农牧民就业9万人(其中,当年转移2万人);开展农牧民转移就业技能培训9000人,培训后就业率达到85%以上。落实建立重点建设项目促进就业联动机制,在安排政府投资和重点建设项目时,统筹考虑增加当地劳动力就业,电力、采矿、化工类企业为本地户籍劳动力提供一般性用工岗位的比例应达到50%以上。有稳定职业并在城镇居住5年以上的转移进城农牧民,有计划逐步纳入城镇住房保障范围。加强县域城镇交通、电力、信息、供水、供气、污水垃圾处理等基础设施建设,增强城镇集聚产业、吸纳人口、繁荣县域经济的能力。2013年,全盟城镇基础设施建设完成投资25亿元。(扶贫办、就业局、住建局等)

17.大力推进农村牧区生态文明建设。全盟京津风沙源治理工程治理面积48.5万亩。营林造林工程,重点围绕启动实施全盟四大流域水生态保护和治理工作摆布项目布局。草地治理工程,重点围绕全盟畜牧业基础设施建设工作摆布项目布局。水利措施工程,重点围绕全盟饲草料基地建设和节水灌溉摆布项目布局。多伦县燕子窝水库、乌兰敖包水库、苏和水库和高力罕河重要支流治理工程列入自治区重点水利项目库。年内,完成多伦县燕子窝水库可行性研究报告。完成高力罕河重要支流治理工程初步设计审批。完成东乌旗额吉淖尔水库、太旗红星水库、太旗杨家营水库和阿旗白音高勒水库除险加固工程初步设计审批及施工招标工作。完成锡林浩特市、多伦县、正镶白旗和镶黄旗等4个旗县市水土流失治理面积。完成9个中小河流治理项目建设任务。严格落实水资源管理制度。开展地下水动态监测工作,对重要供水水源地、重点工业园区和经济技术开发区及年取用地下水和疏干水排水量20m3以上的矿企业开展地下水动态监测工作,建设取水远程监控系统,年内完成该项目的验收工作。认真实施草原生态补助奖励政策,按照“四保一完善”的要求,进一步完善相关配套措施。加强草原执法监督检查,依法规范征占用草原行为。根据全盟自然条件、功能类型、产业定位及社会经济发展需求,划分“四区、一线、两基点”,实行分类指导、分区治理、突出重点、整体推进。到2017年,力争草原植被盖度稳定在55%、森林覆盖率达到11%以上,实现林业产值翻一番。到2020年,全盟森林覆盖率达到13%以上,东南山地、沙地和农区森林覆盖率达到20%以上,浑善达克沙地重度沙化区得到全部治理,森林和湿地得到有效保护,四大水系功能不断发挥和增强,形成比较稳定的林业生态防护体系和林沙产业体系。鼓励各种社会主体以独资、股份、合作、承包、租赁等多种形式建设林业,扶持嘎查村农牧民创办多种形式的林业经济合作组织,开展造林绿化和多种经营。(发改委、林业局、农牧业局、水利局等)

   六、加快推进新农村新牧区建设

18.明确建设任务。加快城乡一体化发展,以“因地制宜、分类指导,立足增收、产业优先,尊重意愿、突出主体,整合项目、集中投入,注重实效、简明扼要,转变方式、明确方向,广辟渠道、保障投资,解放思想、开拓思路”的要求,采取资源整合、项目集成、多元投入、合力推进等措施,试点先行,逐步推开,到2020年,全盟建成300个以上不同类型、各具特色、标准较高的新农村新牧区示范嘎查村。(盟委农工部)

19.加大资金投入。按照“渠道不乱,用途不变,各尽其责,集中使用”的原则,以规划整合项目,以项目捆绑资金,进一步完善涉农涉牧资金整合机制,进一步强化涉农涉牧资金项目的整合,集中投向,形成合力,放大使用效益,提高资金投放效益和推进新农村新牧区建设速度。建立奖励激励机制,每年对综合考评前10名的嘎查村,盟本级给予以奖代补资金50万元。(盟委农工部)

20.加强示范带动。按照分级联动、点面结合、梯次推进、整体提高的思路,选择1个示范旗县,集中打造一批重点新农村新牧区示范嘎查村。选取4个要素条件较好、有区位优势和投入保障的苏木乡镇进行整乡推进,探索新农村新牧区集群式建设的路子。确定30个经济基础好、群众热情高、示范作用强的不同发展类型的嘎查村作为自治区级示范点,集中攻坚建设,充分发挥其示范带动作用。始终注意把握示范点建设既要适度整合项目、集中投入,又要因地制宜、量力而行,突出示范点的可推广性、可复制性和可持续性。(盟委农工部)

   七、全面打好扶贫开发攻坚战

21.全面落实扶贫工作任务。围绕实现“两不愁”、“三保障”目标,坚持用发展的办法解决贫困问题,运用产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫等措施,有效增强贫困地区的自我发展能力。积极开展定点扶贫工作,组织动员社会各界参与扶贫开发。坚决落实盟级领导包苏木乡镇,盟直机关、企事业单位包嘎查村、副处级以上干部包贫困户的工作任务。加强与自治区经信委及帮扶企业的对接沟通,在巩固2012年帮扶成果的基础上,协调、配合企业制定帮扶计划,在产业发展、劳动用工、政策对接等方面,采取灵活多样的帮扶形式,提高帮扶效果。2013年,完成3万人稳定脱贫,贫困人口人均纯收入增长15%以上。2017年,实现全盟12.6万贫困人口全部脱贫,农村牧区贫困人口收入在2010年的基础上实现翻两番,基本消除绝对贫困现象。贫困地区义务教育、基本医疗和住房得到更好保障,基本公共服务主要领域指标接近全盟平均水平,贫困地区生态恶化趋势得到有效遏制,可持续发展能力显著增强。(扶贫办、发改委、财政局、经信委、民政局等)

  22.大力实施生态移民搬迁。对生活在沙区、山区、农牧交错带等生态脆弱地区的900万户、3万贫困人口,用5年时间完成移民搬迁。到2017年,将贫困群众全部安置到生存条件较好的区域。统筹规划生态移民迁入区,大力发展特色种养业和劳务经济,采取开发土地集中安置、适度集中就近安置、劳务移民无土安置等多种方式,确保移民搬得出、稳定住、有发展。对生态移民住房按每人1.5万元的标准予以补贴。生态移民就业、社会保障、产业发展、基础设施建设等资金,由盟市、旗县通过争取国家专项资金、整合部门资金、地方财政投入以及农牧民群众自筹等方式解决。(盟委农工部、财政局、扶贫办、发改委、农牧业局、住建局、)

   八、切实加强农村牧区基层组织建设

23.加强基层组织建设。大力推动苏木乡镇“双服务”工作延伸和拓展,牧区全面推广“党支部+党小组+浩特组”三位一体管理模式。扩大农村牧区基层党组织和党的工作覆盖面,在产业基地、龙头企业、种养协会、农牧民合作社等建立党组织,支持嘎查村“两委”成员进入农牧民合作组织担任负责人。认真做好2013年大学生村官选聘工作结合锡盟大学生村官“123”工作模式进一步规范完善大学生村官选聘、管理、培训和流动等制度。认真实施“一村一名大学生”计划,努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质嘎查村干部队伍加强农村牧区党员干部队伍建设,选好配强党组织带头人,加强对换届后嘎查村带头人队伍的教育培训。落实好嘎查村干部“一定三有”政策,建立稳定的农村牧区基层组织工作经费保障机制。(盟委组织部、宣传部、盟直机关工委、人社局)

24.加强农村牧区基层民主管理。进一步完善嘎查村党组织领导机制、议事规则和决策程序,改进领导方式和工作方法。规范嘎查村级工作运行机制,在推行“四议两公开”等工作法的基础上,学习推广“532”工作法,增强基层党组织凝心聚力。巩固“民主法治嘎查村”创建活动,深入推进农村牧区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开,实现农牧民自我管理、自我教育、自我服务,促进农村牧区民主法治建设。建立健全嘎查村务公开内容,以旗县市区为单位,重新修订编制嘎查村务公开目录,把法律法规、政策统一规范的内容和涉及农牧民切身利益的内容纳入嘎查村务公开目录。丰富嘎查村务公开形式,探索使用互联网、手机短信等载体和手段,及时公开村级重大事项决策情况。全面开展创建服务型苏木乡镇党委、政府和落实苏木乡镇干部服务责任制工作,切实增强苏木乡镇党委、政府服务群众能力。(盟委组织部、盟委宣传部、盟直机关工委、财政局)

25.维护农牧民群众合法权益。加强农村牧区信访工作,健全基层信访工作网络体系,深入开展领导干部接访、下访活动,把信访问题解决在农牧民家门口。通过人民调解、行政调解、司法调解等有效途径,妥善处理农村牧区各种矛盾纠纷。强化苏木乡镇社会管理和公共服务职能,推动苏木乡镇干部直接联系服务群众。严把农资质量市场准入关,防止不合格农资商品流入市场。加强农资市场监管,推进农牧区“一会两站”建设,严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药、兽药等农资等违法行为,保护农牧民合法权益。加大草原执法督查力度,对非法开垦、非法征占用草原等草原违法案件进行严厉打击。加大农村牧区法制宣传教育阵地建设的投入,力争在“六五”普法期间做到每个苏木乡镇设立一个法制辅导站,每个嘎查村建立一个法律图书角、一个法制宣传栏,每个农牧民家庭培养一名法律明白人。(政法委、信访局、司法局、草监局、质监局、药监局)

26.保障农村牧区社会公共安全。加强农村牧区抗灾救灾、疫病防控等设施建设,严格执行农村牧区学校、医院等公共设施建筑质量标准,增强农村牧区突发公共事件和自然灾害应对处置能力。加强重点地区社会治安综合治理,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。深入推进农村牧区社会管理综合治理工作中心规范化建设,通过各平台集中办公,实现“窗口化”、“一站式”服务,形成协作联动机制。深入推进基层政法单位建设,加强基层派出所、检察室、法庭和司法所建设,充实基层政法单位力量,充分发挥维护社会稳定主力军作用。加强农村牧区法制宣传教育,落实党的民族和宗教政策,树立健康文明、遵纪守法的社会新风尚。优化升级“草原110”,纳入到社会管理创新和社会治安打防控一体化建设中,建成农村牧区平安建设和社会稳定的重要基础力量。积极发展壮大协警、联防队员、综治协管员、平安建设志愿者、民兵组织等队伍,形成党委、政府领导,综治部门协调,相关部门指导,人民群众广泛参与的工作格局。(政法委、法院、检察院、公安局、司法局、民委)


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