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苏尼特左旗关于加强国家、自治区和盟旗投资项目和资金管理的规定

〖发布日期:2014-02-12〗 〖来源:苏尼特左旗政府网〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭

苏左政发〔2013〕113

 

苏尼特左旗人民政府

关于印发《苏尼特左旗关于加强

国家、自治区和盟旗投资项目和

资金管理的规定》的通知  

 

各苏木镇人民政府、旗直各单位:

《苏尼特左旗关于加强国家、自治区和盟旗投资项目和资金管理的规定》经旗政府常务会议研究讨论,政府全体会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

2013年1225

 

 

                               

 苏尼特左旗人民政府办公室       2013年1225日印发 

苏尼特左旗关于加强国家、自治区和盟旗投资项目和资金管理规定

第一章 总则

  第一条 为加强对国家、自治区和盟、旗各投资项目和资金的管理及财务监督,提高资金的使用效益,根据自治区有关文件精神,结合我旗实际,特制订本规定。

  第二条 凡在本旗行政区域范围内,有国家、自治区和盟、旗资金安排的基本建设项目和资金管理都应遵守本规定。项目资金主要包括:

   (一)各级财政预算资金;

   (二)国债资金;

   (三)以工代赈资金;

   (四)各级对外借款或担保所筹资金;

   (五)各级授权投资主体融资资金;

   (六)利用国内外贷款资金;

   (七)上级投资主管部门的补助资金

   第三条 旗发展和改革局负责各级预算内基本建设投资和其它财政性基本建设投资项目的申请、审核、管理和监督,其它相关职能部门在各自职责内对预算内基本建设投资项目进行专业管理和监督。

   第四条 旗发展和改革局根据各投资方式采取不同的项目管理制度。直接投资方式要按规定程序审批项目建议、可行性研究报告、初步设计、安排年度投资计划组织实施协同相关部门办理竣工验收和产权登记。

   第五条 各级财政部门应当在各项目资金通知指标下达后,按旗发展和改革局《资金拨付申请表》将资金按项目进度及时拨付到位。严格按规定的管理程序和方法运作,做到客观、公正、公开、科学。

   第六条 旗纪检、审计、监察等部门依法对国家、自治区和盟、旗投资项目总预算或者预算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法、效益情况进行审计监督。

第二章 项目申报

   第七条 凡申请由中央及地方各级政府安排的项目,需由有关职能部门先编制项目建议书或可行性研究报告和初步设计及投资概算。项目建议计划和投资概算于每年8月底前分别报旗发展和改革局、财政局审核。

   第八条 旗发展和改革局汇总各部门上报的项目建议计划,并会同各相关职能部门,对次年的建设项目进行会审,然后报旗政府审核同意后,由旗发展和改革局、财政局分别向上级发改和财政部门逐级申请项目资金。

   第九条 未列入年度建设项目的应急工程和特殊情况,必须经旗政府同意,否则旗发展和改革局不予申报和立项。

第三章 资金拨付

   第十条 建设单位根据国家、自治区、盟级发改部门下达的年度项目投资计划和财政部门下达的资金通知,向旗财政申请拨付项目建设资金,并按照发改部门的要求报送以下资料:

   (一)发改部门下达的项目年度投资计划和财政部门下达的建设资金计划;

   (二)建设项目的可行性研究报告;

   (三)经批准的项目设计文件(实施方案)及项目概算;

   (四)建设项目(工程)的施工图纸及施工图预算;

   (五)建设项目的招投标文件资料;

   (六)建设单位与施工单位签订的施工合同及开工许可证;

   (七)建设单位提供的工程进度情况和相关的报表等;

   (八)其他有关文件资料。

  第十一条 项目建设单位向发改部门领取《国家和自治区投资项目资金拨款申请表》后,报旗政府领导签批,须经旗发展和改革局、财政局主要领导审核后,财政部门按项目要求拨款。

   第十二条 财政部门在收到建设单位报送资金拨款申请表后,一般在3周内办结审核、审批手续。

   第十三条 建设单位的建设项目实施后,必须严格按照相关行业会计制度规定,单独设立财务帐,并进行独立核算。每月25日前向财政部门报送财务报表,接受财政部门的监督检查。

   第十四条 施工单位要及时向建设单位提供已完工程量和工程价款结算帐单。建设单位与施工单位结算时应按规定预留20%的工程款,留存财政部门,待工程竣工验收合格、竣工财务决算审查批复后,财政部门再将预留的20%拨付给建设单位,用于支付施工单位工程款。

第四章 实施管理

   第十五条 国家、自治区和盟、旗投资项目实行项目法人责任制或项目管理单位责任制,项目法人或项目管理单位对项目建设全过程负责。

   第十六条 国家、自治区和盟、旗投资项目的勘察、设计、施工、监理和有关材料设备的采购,达到国家、自治区和盟、旗规定标准的,都要按照《中华人民共和国招标投标法》和政府采购的有关规定进行招标,评标报告应当报旗纪检、发展和改革局、财政局、建设局备案。

   第十七条 实行项目建设监理制。建设监理单位要根据工程建设有关法律、法规、规程、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理,以控制工程投资、工期和质量。

   第十八条 完善合同管理制度。建设项目有关工程施工、材料和设备、各项服务的采购均采用合同制管理。项目管理单位应当根据中标结果与中标单位签订合同,报旗纪检、发展和改革局、财政局、建设局备案。

   第十九条 建立工程质量保证体系,完善工程质量责任制,加强工程质量管理。对于工程质量存在无法补救问题造成重大损失的,依法追究有关人员的行政和法律责任。

   第二十条 严格控制建设规模,加强项目概算管理。国家和自治区投资项目要按照批准的内容和标准进行建设,不得擅自改变建设内容,变更建设规模。确需变更建设内容和建设规模的,必须由旗发改部门向上级发改部门申请,同意后方可变更。

   第二十一条 国家和自治区投资项目计划一经下达,旗财政局按照投资计划和支出预算要及时拨付建设资金,不得挤占、挪用或拖延拨付。

   第二十二条 对国家和自治区投资项目实行跟踪问效制度。项目建设单位要在每月25日前向旗发展和改革局提供项目进展情况及资金到位情况,填报追踪问效表。

   第二十三条 投资项目按批准的设计建成后,项目单位应当在三个月内编制完成工程结算和竣工决算,报旗相关部门审核后,由旗发展和改革局会同有关部门组织竣工验收。

   第二十四条 国家、自治区和盟、旗投资项目应当按照有关规定办理产权登记,项目单位应当于竣工决算审核完毕和竣工验收合格后30日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目,不得交付使用。产权登记后,除实行项目法人责任制的以外,项目管理单位应当及时与使用单位办理项目移交手续。

第五章 监督管理

   第二十五条 建立国家、自治区和盟、旗投资项目责任追究制度,项目法人或项目管理单位对建设过程中发生的一切问题负责,工程咨询、设计、施工、监理等单位按照相关合同规定承担具体责任。对不遵守法律、法规,给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。

   第二十六条 对国家、自治区和盟、旗投资项目的日常监督,由旗发展和改革局具体负责。同时由旗发展和改革局牵头,组织各相关部门人员组成稽查工作组,每年对国家和自治区投资项目要进行一至两次现场稽查。根据具体情况,也可不定期地开展专项稽查。

   第二十七条 稽查工作组开展稽查工作的具体方式有:

   (一)听取项目主管部门、建设单位、监理单位及施工单位的情况汇报,在被稽查单位召开与稽查事项有关的会议;

   (二)查阅项目审批文件、设计、监理、施工等单位的资质证书、财务会计资料以及其它有关资料;

   (三)现场查验、核实招标投标、工程进度、工程质量等情况;

   (四)向财政、审计、质检、银行等部门调查了解被稽查单位的资金使用、工程质量等方面的情况。

 第二十八条 稽查工作组应就稽查中发现的问题与项目主管部门和建设单位交换意见,确保稽查的准确性和公正性。

 第二十九条 稽查工作结束后,稽查工作组负责向旗发展和改革局提交稽查报告。如有重大事项和情况,旗发展和改革局向旗政府报告。

   第三十条 稽查工作人员在履行职责中,不得接受被稽查单位的任何馈赠、报酬、福利待遇;不得在被稽查单位报销费用;不得参加被稽查单位安排、组织或者支付费用的娱乐、旅游、出访等活动;不得在被稽查单位为自己、亲友或者他人谋取私利;不得对被稽查单位的重大违法违纪问题隐匿不报;不得与被稽查单位串通编造虚假稽查报告等。否则,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第三十一条 被稽查单位不得拒绝、阻碍稽查工作人员依法履行职责;不得拒绝、无故拖延向稽查工作人员提供财务、工程质量、经营管理等有关情况和资料;不得隐匿、伪报有关资料等。否则,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分,直至撤销职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   第三十二条 完善投资制衡机制。发改、财政和其他有关部门要依据职能分工,对国家和自治区投资项目管理进行相互监督,审计部门要加强对投资项目的审计监督,监察部门要对有关项目单位加强行政监督。

第六章 附  则

   第三十三条 本规定由旗发展和改革局负责解释,自发布之日起实施。


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