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社会主义新农村新牧区建设政策30解

〖发布日期:2013-11-07〗 〖来源:新华网宁夏频道〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
 建设社会主义新农村新牧区是党中央做出的重大战略决策。为大力发展现代农牧业,扎实推进社会主义新农村新牧区建设,推动农村牧区保持共产党员先进性教育活动,实现农村牧区经济又快又好发展,日前自治区党委先进性教育 活动办公室和自治区农牧业厅遵循《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)及温家宝、回良玉同志在中央农村工作会议上的讲话,结合自治区农村牧区工作会议精神,摘要编印了《社会主义新农村新牧区建设政策30解》学习材料。本报今日转发《内蒙古日报》刊发的这个学习材料,供全市各地农牧民党员、群众及广大读者学习参考。

  1、社会主义新农村新牧区建设的五项基本要求

  社会主义新农村新牧区建设的五项基本要求是:生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主。

  生产发展,就是产业发展要形成新格局,这是建设社会主义新农村新牧区的首要任务。要加快建设现代农牧业,繁荣农村牧区经济,提高农村牧区生产力水平。

  生活宽裕,就是农牧民生活要实现新提高,这是建设社会主义新农村新牧区的根本目标。要千方百计增加农牧民收入,改善农牧民消费结构,提高农牧民生活水平和生活质量。

  乡风文明,就是乡风民俗要倡导新风尚,这是建设社会主义新农村新牧区的重要内容。要加强农村牧区精神文明建设,发展农村牧区社会事业,培养造就新型农牧民。

  村容整洁,就是苏木乡、嘎查村面貌要呈现新变化,这是建设社会主义新农村新牧区的关键环节。要搞好苏木乡、嘎查村建设规划,加强农村牧区基础设施建设,改善农村牧区居住环境。

  管理民主,就是苏木乡、嘎查村治理要健全新机制,这是建设社会主义新农村新牧区的有力保障。要深化农村牧区各项改革,加强基层民主和基层组织建设,创建平安和谐苏木乡、嘎查村。

  2、党中央解决“三农”问题的基本方针和基本方略

  基本方针:“多予、少取、放活”,工业反哺农牧业、城市支持农村牧区。

  基本方略:城乡统筹发展。

  3、2004年以来三个中央1号文件的主题

  2004年中央1号文件以促进农牧民增收为主题;

  2005年中央1号文件以提高农牧业综合生产能力为主题;

  2006年中央1号文件以推进社会主义新农村新牧区建设为主题。

  4、社会主义新农村新牧区建设的出发点和落脚点

  建设现代农牧业,保障国家粮食安全,发展农村牧区经济,增加农牧民收入,提高农牧民生活水平和生活质量。

  5、建设社会主义新农村新牧区要把握的五项原则和“五不”要求

  五项原则:第一,必须坚持以发展农村牧区经济为中心,进一步解放和发展农村牧区生产力,促进粮食稳定发展,农牧民持续增收。

  第二,必须坚持农村牧区基本经营制度,尊重农牧民的主体地位,不断创新农村牧区发展体制机制。

  第三,必须坚持以人为本,着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题,切实让农牧民得到实惠。

  第四,必须坚持科学规划,实行因地制宜、分类指导,有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

  第五,必须坚持发挥各方面积极性,依靠农牧民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与,使社会主义新农村新牧区建设成为全党全国的共同行动。

  “五不”要求:在工作中,要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不盲目攀比;要民主商议,不强迫命令;要突出特色,不强求一律;要引导扶持,不包办代替,确保社会主义新农村新牧区建设真正造福亿万农牧民。

  6、坚持农村牧区的基本经营制度

  稳定和完善以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,健全在依法、自愿、有偿基础上的土地、草牧场承包经营权流转机制,有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。

  7、中央支持农村牧区发展的政策要点

  2006年支农支牧政策主要表现为15点,概括起来就是“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”、“三个加快”。

  “三个高于”就是国家财政支农支牧资金增量要高于上年,国债和预算内资金用于农村牧区建设的比重要高于上年,其中直接用于改善农村牧区生产生活条件的资金要高于上年。

  “三个终结”就是终结农牧业“三税”。即在前两年免除农业特产税、牧业税和减免农业税的基础上,2006年在全国范围内全面取消农业税,使农牧业“三税”划上历史句号。中央财政将新增转移支付120亿元。与税费改革之前相比,全国农牧民可减轻税费负担1200多亿元。

  “三个强化”就是强化粮食直补力度,将主产区种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上,其他地区也要根据实际情况增加对种粮农民的补贴,同时强化良种补贴和农牧机具的购置补贴的力度。

  “三个加大”就是加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度;加大国有农牧场税费改革力度,将农牧业职工土地草牧场承包费中类似农村牧区“苏木乡镇五项统筹”的费用全部减除,中央和省级财政给予适当补助;加大农牧业综合支持和服务能力建设力度,增加农田水利、农牧业科技、扶贫开发和农牧业综合开发投入,完善减灾防灾体系、动物防疫体系和农村牧区流通体系,加强安全饮水等农村牧区基础设施建设。

  “三个加快”就是加快农村牧区九年制义务教育和农牧民培训步伐,加快农村牧区公共卫生设施和基本医疗服务体系建设,加快农村牧区公共文化设施和服务体系建设。

  8、中国特色现代农牧业建设的四项基本内容

  坚持用现代物质条件装备农牧业;坚持用现代科学技术改造农牧业;坚持用现代经营形式发展农牧业;坚持用现代发展理念指导农牧业。

  9、稳定发展粮食生产

  坚持立足国内实现粮食基本自给的方针,稳定发展粮食生产,持续增加种粮收益,不断提高生产能力,适度利用国际市场,积极保持供求平衡。

  落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程,加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带,稳定粮食播种面积,不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策,保持合理的粮价水平,加强农业生产资料价格调控,保护种粮农民利益;继续执行对粮食主产县的奖励政策,增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。

  10、保障务工农牧民的合法权益

  进一步清理和取消各种针对务工农牧民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络,为外出务工农牧民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度,建立工资保障金等制度,切实解决务工农牧民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度,加强务工农牧民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农牧民社会保障制度,依法将务工农牧民全部纳入工伤保险范围,探索适合务工农牧民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农牧民的子女上学问题。保障农牧民工的土地草牧场承包经营权,使他们进退有路。

  11、加快苏木乡、嘎查村基础设施建设

  着力加强农牧民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村牧区饮水安全工程建设,优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。加快农村牧区能源建设步伐,在适宜地区积极推广沼气、秸杆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。尽快完成农村牧区电网改造的续建配套工程。进一步加强农村牧区公路建设,到“十一五”期末即2010年,基本实现全国所有乡镇通油(水泥)路,东、中部地区所有具备条件的建制村通油(水泥)路,西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。积极推进农牧业信息化建设,充分利用和整合涉农涉牧信息资源,强化面向农村牧区的广播电视电信等信息服务,重点抓好“金农”工程和农牧业综合信息服务平台建设工程。按照建管并重的原则,逐步把农村牧区公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。

   12、加强嘎查村规划和居住环境治理

  切实加强嘎查村规划工作,安排资金支持编制嘎查村规划和开展嘎查村治理试点;可从各地实际出发制定嘎查村建设和居住环境治理的指导性目录,重点解决农牧民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难,凡符合目录的项目,可给予资金、实物等方面的指导和扶持。加强宅基地规划和管理,大力节约嘎查村建设用地,向农牧民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农牧民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题,搞好农村牧区污水、垃圾治理,改善农村牧区环境卫生。注重嘎查村安全建设,防止山洪、泥石流等灾害的危害,加强农村牧区消防工作。嘎查村治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色,保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农牧民负担,扎实稳步地推进嘎查村治理。

  13、加快发展农村牧区义务教育

  着力普及和巩固农村牧区九年制义务教育。2006年对西部地区农村牧区义务教育阶段学生全部免除学杂费,对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费,2007年在全国农村牧区普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村牧区中小学现代远程教育工程。建立健全农村牧区义务教育经费保障机制,进一步改善农村牧区办学条件,逐步提高农村牧区中小学公用经费的保障水平。加强农村牧区教师队伍建设,加大城镇教育支援农村牧区教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村牧区学校收费,进一步减轻农牧民的教育负担。

  14、大规模开展农村牧区劳动力技能培训

  继续支持新型农牧民科技培训,提高农牧民务农养畜技能,促进科学种田、养畜。扩大农村牧区劳动力转移培训阳光工程实施规模,提高补助标准,增强农牧民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级政府要将农村牧区劳动力培训经费纳入财政预算,不断增加投入。整合农村牧区各种教育资源,发展农村牧区职业教育和成人教育。

  15、积极发展农村牧区卫生事业

  积极推进新型农村牧区合作医疗制度试点工作,从2006年起,中央和地方财政较大幅度提高补助标准,到2008年在全国农村牧区基本普及新型农村牧区合作医疗制度。各级政府要不断增加投入,加强以苏木乡镇卫生院为重点的农村牧区卫生基础设施建设,健全农村牧区三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方,可对苏木乡、嘎查村医生实行补助制度。建立与农牧民收入水平相适应的农村牧区药品供应和监管体系,规范农村牧区医疗服务。加大农村牧区地方病,传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村牧区卫生人才培养的经费预算,组织城镇医疗机构和人员对口支持农村牧区,鼓励各种社会力量参与发展农村牧区卫生事业。加强农村牧区计划生育服务设施建设,继续稳定农村牧区低生育水平。

  16、逐步建立农村牧区社会保障制度

  按照城乡统筹发展的要求,逐步加大公共财政对农村牧区社会保障制度建设的投入。进一步完善农村牧区“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村牧区经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村牧区社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村牧区部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方,要积极探索建立农村牧区最低生活保障制度。

  17、倡导健康文明新风尚

  大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,激发农牧民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德,为建设社会主义新农村新牧区提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作,深入开展农村牧区形势和政策教育,认真实施公民道德建设工程,积极推动群众性精神文明创建活动,开展和谐家庭、和谐嘎查村组、和谐苏木乡镇创建活动。引导农牧民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,树立先进的思想观念和良好的道德风尚,提倡科学健康的生活方式,在农村牧区形成文明向上的社会风貌。

  18、清理苏木乡、嘎查村债务

  对苏木乡、嘎查村债务进行清理核实,2006年选择部分县(市)开展化解苏木乡、嘎查村债务试点工作,妥善处理历年农牧业税尾欠,完善涉农涉牧税收优惠方式,确保农牧民直接受益。

  19、深化国有农牧场税费改革

  将农牧业职工土地草牧场承包费中类似农村牧区“苏木乡镇五项统筹”的费用全部减除,农牧场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农牧场要逐步剥离办社会的职能,转变经营机制,在现代农牧业建设中发挥示范作用。

  20、在农村牧区有效开展保持共产党员先进性教育活动

  充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用,为建设社会主义新农村新牧区提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村新牧区为主题,在农村牧区深入开展保持共产党员先进性教育活动,引导广大农村牧区党员坚定理想信念,坚持党的宗旨。结合农村牧区实际,有针对性地解决党组织和党员队伍中存在的突出问题,解决影响改革发展稳定的主要问题,解决群众最关心的重点问题,务求取得实效。加强农村牧区党员干部教育和政策理论、法律法规、实用技术培训,引导农村牧区基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风,广泛联系群众,增强带领群众增收致富的能力。

  21、切实维护农牧民的民主权利

  健全嘎查村党组织领导的充满活力的嘎查村民自治机制,进一步完善村务公开和民主议事制度,让农牧民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善嘎查村民“一事一议”制度,健全农牧民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农牧民自主开展农村牧区公益性设施建设。开展嘎查村务公开民主管理示范活动,推动农村牧区基层志愿服务活动。加强农村牧区法制建设,深入开展农村牧区普法教育,增强农牧民的法制观念,提高农牧民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村牧区各种社会矛盾,加快农村牧区社会治安综合治理,打击“黄赌毒”等社会丑恶现象,建设平安苏木乡、嘎查村,创造农牧民安居乐业的社会环境。

  22、培育农村牧区新型社会化服务组织

  在继续增强农村牧区集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时,要鼓励、引导和支持农村牧区发展各种新型的社会化服务组织。推动农畜产品行业协会发展,鼓励发展农村牧区法律、财务等中介组织,为农牧民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。

  23、新农村新牧区建设试点已开始

  从2006年起,国家农业部将在全国抓100个新农村新牧区建设试点。自治区规划抓10个试点,并要求各盟市都要积极开展新农村新牧区建设试点工作,条件好的地区还可以扩大试点范围。

  24、自治区农牧业发展的三个重点

  提高畜牧业在大农业中的比重,2006年力争使畜牧业占全区第一产业的比重达到50%以上,使其成为农村牧区的主导产业和农牧民增收的主要来源;提高优质高产高效作物的比重,2006年主要农作物优质高产高效品种的种植面积比重提高3个百分点;提高农畜产品加工增值的比重,2006年力争使农畜产品加工转化率达到55%。

  25、自治区“三减免、三补贴”为农牧民带来的政策性收益

  2005年自治区全部取消了农业税、牧业税和农业特产税,实现了历史性的跨越,结束了千百年来农牧民缴“皇粮国税”的历史。全区共减免农牧业三税28.3亿元。全区.12个盟市、95个旗县实施了粮食直补,补贴资金达5 59亿元,使全区1112个乡镇、354万农户、1356万种粮农民得到实惠。良种补贴全区共投放3700万元,加上水稻良种补贴1500万元,共达5200万元。农机补贴全区共投放1300万元。中小学义务教育“两免一补”3 .7亿元。退耕还林、退牧还草等工程兑现的补贴38.57亿元。

  26、自治区农村牧区扶贫工作的重点

  紧紧围绕解决温饱两大任务,坚持开发式扶贫的方针,坚持贫困人口直接受益,突出抓好整嘎查村推进、产业化扶贫、转移培训三项重点工作,力争每年解决10万贫困人口的温饱问题。

  27、自治区将全面启动农村牧区居民最低生活保障制度

  自治区人民政府下发《通知》,决定2006年起在全区建立和实施农村牧区居民最低生活保障制度。《通知》规定,农村牧区居民最低生活保障对象是共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准的持有本地居民常住户口的农村牧区居民。根据我区实际情况,本着低标准起步、逐步拓开的原则,全区首先将家庭年人均纯收入农区低于625元(含625元),牧区低于825元(含825元)的特困户纳入保障范围,每人每年补助水平不低于360元。

  28、自治区开展新型农村牧区合作医疗试点

  我区从2003年开始,在7个旗县开展新型农村牧区合作医疗试点工作,2005年扩大为12个试点,2006年又新增27个试点,试点总数已有39个旗县,覆盖农牧民人口692万人,占全区农牧民人口的47%。

  29、自治区决定逐步将农村牧区义务教育全面纳入公共财政保障范围

  自治区决定从今年春季开学逐步将农村牧区义务教育全面纳入公共财政保障范围。对全区所有旗县(不含县级市和市辖区所在地学校)所属镇和农村牧区义务教育阶段的中小学校、全区特殊教育学校,以及农牧场、林场所属义务教育阶段的中小学学生全部免除学杂费。同时,加大对农村牧区义务教育的投入力度,提高农村牧区义务教育阶段中小学公用经费保障水平,按自治区统一规定的标准核拨公用经费。对家庭贫困学生和特殊教育学生,免费提供教科书并补助寄宿生生活费。对中小学校核拨校舍维修改造资金,把农村牧区中小学校舍维修改造纳入经常化、制度化轨道。巩固和完善农村牧区中小学教师工资保障机制,确保农村牧区中小学教师工资依照国家标准按时足额发放。

  免杂费的生均标准是:小学生旗(县)镇150/年,农村牧区120元/年;初中生旗(县)镇190元/年,农村牧区160元/年;特殊教育学生190元/年,公用经费的生均标准是:小学生110元/年,初中生130元/年,特殊教育学生130元/年。
免费教科书经费的生均标准是:小学生和特殊教育学生70元/年,初中生140元/年。
对贫困家庭寄宿生补助住宿费改为补助生活费,标准由原每年40—100元,提高到300—450元。各地最迟于2010年要达到新的补助标准。

  校舍维修改造所需资金,按照财力状况分盟市确定,呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市由中央和呼包鄂三市按5:5的比例共同承担,其它盟市由中央和自治区分别承担。

  30、自治区农牧业厅2006年将为农牧民办好10件实事

  (1)为30万户农民提供测土配方施肥服务;(2)示范推广主要农作物新品种新技术1000万亩;(3)开展百万优质奶牛增产技术推广;(4)为33个牧业旗县农牧户实行草畜平衡提供技术服务;(5)扶持8个重点农牧民合作经济组织;(6)培育1万个农牧民科技示范户;(7)建设143个可再生能源沼气嘎查村;(8)在20个旗县开展“三电合一”信息传递服务;(9)培育1000个农机大户;(10)开展送水产良种下乡活动。


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