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新农村新牧区建设规划的理论与实践

〖发布日期:2013-11-07〗 〖来源:锡盟日报社〗〖作者:〗 〖打印〗 〖关闭
●姬宝霖
 

  党的十七大报告明确提出:“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。如何启动新农村新牧区建设,并在今后很长一段时间内逐步有序地实施建设内容,不走弯路,搞好新农村新牧区建设规划是关键。

  一、提高认识,理清思路

  首先,新农村新牧区建设规划要体现以工促农、以城带乡的长效机制,最终要形成城乡经济社会发展一体化的格局。这就要求规划必须做到城乡发展一体化,城乡基础设施建设一体化,城乡公共服务一体化,城乡劳动力就业一体化,城乡社会管理一体化。其次,要认识到社会主义新农村新牧区建设是我国今后很长一段时间内要完成的主要历史任务,所以新农村、新牧区建设规划一定要有前瞻性。第三,要认识到社会主义新农村新牧区建设的核心问题是生产发展。所以,新农村新牧区规划中的总体布局、产业发展规划一定要因地制宜,按照未来市场需求确定产业支撑,把提高农牧民收入作为控制性指标来指导规划,使规划具有可操作性。

  二、指导思想和原则

  社会主义新农村新牧区建设产业布局规划的指导思想是:以科学发展观为指导,以人为本,统筹兼顾,总体规划,分步建设。围绕“生态良好、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、城乡协调”的新农村新牧区建设目标,坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,立足实际,因地制宜,突出重点。强化生态和基础设施建设,大力调整经济结构,引导、转移农村剩余劳动力,转变经济发展方式,突出发展优势产业和特色经济,在产业化、工业化的基础上实现城乡一体化。积极维护社会经济组织和农民的合法权益,促进当地农村牧区经济社会全面协调、又好又快地发展。

  产业布局规划是新农村新牧区建设的先导和基础。在建设中要着力把握好以下五项原则。

  1.总体规划,分步实施。总体规划要有前瞻性,分步实施要有可操作性。要充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化,突出重点镇和中心村建设,不能片面追求水、电、路的通村率,避免低水平重复建设。

  2.政府、企业支持和农民参与相结合。要按照政府为主导、农牧民为主体的原则,完善“村企共建”的帮扶机制,动员社会各方面力量参与到新农村新牧区建设中来。

  3.因地制宜,分类实施,以人为本,务求实效。着力解决农牧民生产生活中最迫切的实际问题,让农牧民获得更多更大的实惠。要突出地域农村牧区特色,便利农牧民生产生活。

  4.整合资源,全面推进。要有效整合和利用现有各类社会资源,发挥资源优势,全面推进新农村、新牧区建设。公共财政要向农村牧区倾斜、基础设施要向农村牧区延伸、城镇文明要向农村牧区辐射、社会保障要将农村牧区覆盖。

  三、产业发展对策

  1.转变农牧业和农村牧区经济增长方式,着力推进农村牧区现代产业体系建设。紧紧围绕农牧业增产、农牧民增收的要求,加快现代农牧业建设,要用发展工业的思路发展农牧业,立足生态环境恶劣和农牧业基础条件较差的实际,明确农牧业发展重点区域,加快农牧业产业重心向优势区域转移。要加快农村牧区剩余劳动力向非农产业转移,稳定增加农牧民收入。要按照以人为本、促进经济社会和人的全面发展的要求,把提高农牧民素质、促进农牧民自身全面发展,作为统筹城乡发展的重要目标。

  2.巩固“少取”成果,加大“多予”力度,重在“放活”上下功夫,建立增强农村发展内在动力和活力的长效机制。在稳定家庭承包经营责任制的基础上,要研究制定土地流转制度,坚持依法、自愿、有偿和内部优先原则,引导农牧民采取入股、出租、联户经营等多种形式,转让土地使用权,促进土地向种养能手和种养大户集中,提高农牧业劳动生产率和规模效益,提高综合生产能力。

  3.加强农村社会事业和社会保障,着力推进农村公共服务体系建设。当前我区已逐步进入以工促农、以城带乡的发展阶段,要加大对教育、卫生、文化和社会保障等农村牧区社会事业的投入力度,让公共服务更多地深入农村牧区、惠及农牧民。

  4.开展新农村新牧区建设工程,改变其落后面貌。农村牧区的发展离不开城镇的辐射和带动,要结合小城镇建设,大力促进城镇基础设施向农村牧区延伸、城镇公共服务向农村覆盖、城镇现代文明向农村辐射,让所有农牧民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处,真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局,实现建设社会主义新农村新牧区的宏伟目标。

  四、方法与程序

  新农村新牧区建设规划应由旗县人民政府根据本地经济社会发展水平,按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定相应的乡(嘎查)、村庄规划的区域,并首先完成全旗(县)的社会主义新农村新牧区建设产业布局规划。

  旗(县)人民政府根据国民经济发展远景规划和农牧民收入预期指标,初步确定所在地农牧民发展生产、提高收入的具体产业支撑和人口就业布局设想。并组织相关专业的专家和乡镇(苏木)负责人入村入户调研,深入了解当地的农牧业生产实际和农牧民意愿。召开由行政村党支部书记、行政村(嘎查)长和当地致富能手参加的座谈会,讨论本地区的产业布局,对本地区新农村新牧区建设的规划形成共识。最终形成以各行政村(嘎查)或新的居民点为单位的乡镇(苏木)新农村、新牧区建设的产业布局规划。

  汇总各乡镇(苏木)的产业布局规划,并与旗(县)行政职能部门(水利、电力、交通、通讯、教育、卫生、土地、环保、社会就业等)进行沟通,形成共识。最后汇总各乡镇(苏木)规划,形成全旗(县)的社会主义新农村新牧区建设产业布局规划。

  (作者系内蒙古农业大学农林工程设计研究院教授)


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